四川简政放权改革述评 92.8%群众满意度从何而来

——我省简政放权改革述评

　　6月，省社情民意调查中心对我省简政放权改革组织开展调查。结果显示，群众对当前简政放权改革的满意率达92.8%。

　　简政放权，我省着力在“减、放、管、法”四方面下功夫，强化简政“瘦身”、放权搞活、制度创新、法律“兜底”，不仅换来人民群众高满意率，而且极大地激发了市场活力和社会创造力，为我省经济运行在合理区间创造了有利条件。

　　打出组合拳

　　“减”与“放”并驾齐驱

　　“如果不是简化了行政审批程序，我最少要跑两个月，这次仅用了两天。”最近，四川万景房地产公司负责人廖伦万很高兴，该公司办理建筑工程施工许可证不仅时间短，申报材料也比过去少了23套。

　　廖伦万的经历是我省简政放权激活市场因子的缩影。2013年起，我省在简政放权工作中牵住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，激发出经济社会发展的内生动力。

　　在省级层面，设立省深化行政审批制度改革领导小组，由省委常委、副省长任组长，推动行政审批制度改革。两年多来，已制发行政审批制度改革方面的专门文件21份。

　　简政放权，如何“简”，怎么“放”？“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”本着这样一个原则，我省加大审批瘦身力度，一系列组合拳彰显出壮士断腕的勇气。

　　2013年以来，省本级共取消、调整行政审批等事项430项，目前省本级保留行政许可项目280项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。

　　去年底，我省全面完成515项非行政许可审批项目清理，取消调整省本级设立的84项。四川全面取消省级设定的非行政许可审批事项，比国家出台相关要求早5个月。

　　在政府核准投资项目方面，同比去年省政府核准的投资项目目录，今年不需要政府核准的投资项目又减少11个小类，减少20.37%。当前，我省属全国范围内核准投资事项最少的省份之一。

　　简政放权，“减”与“放”并驾齐驱。我省顶层设计投融资管理体制，明确提出除“两关系三涉及”项目外，政府不再审批企业投资项目，由企业依法自主决策；在外商投资产业准入领域，目前基本放开一般制造业外资准入，有序扩大服务业外商投资准入，外资引进力度进一步加大。

　　改革工商登记制度能有效清除创业就业“路障”。继在成都、遂宁、泸州、甘孜率先开展先照后证试点后，8月底我省将在全国率先实施“一照一码”登记制度，一系列举措确保我省工商制度改革走在全国前列。

　　简政放权组合拳带来什么？政府的减法举措形成市场的加法效应：上半年全省市场主体达374.83万户，同比增长11.96%，新登记企业8.13万户，同比增长19.72%；全省民间投资完成6629.3亿元，增长15.7%，占全省投资比重的56.9%。

　　放管结合

　　不让简政放权“放”任自流

　　最近，一个下放行政审批项目承接管理培训班在省住建厅举行，参加培训的是各市州住建局干部。眉山市住建部门干部赵超表示，基本掌握了下放项目的内容、流程、前置条件，可以熟练地开展接件、办理、发证工作。

　　“简政放权不是一‘减’了之，更不是‘放’任自流，只有放管结合、强化监管，才能确保行政权力和市场活动依法有序运行。”省政管办一负责人介绍。

　　过去，市、县两级行政许可项目数量混乱导致企业和群众在不同地区办事难易不同，影响审批效率。去年省上对市、县行政许可项目进行清理，年底省政府公布市（州）保留230项、县（市、区）保留182项的行政许可项目目录，实现了相同层级行政许可事项名称和数量的统一。

　　2月，省政府提出法律法规无数量限制的审批，严禁搞任何形式的数量限制。对其中确需保留数量限制的，必须依法制定并公布许可数量、具体布点和遴选规则。这对各地各级政府行政审批行为进行了规范，防止简政放权流于形式、停在纸面。

　　制定规则只是确保行政权力和市场活动依法有序进行的一个方面。在推进简政放权时，我省要求加强对取消和下放行政审批项目的后续监管和服务，特别是加强对经济安全、资源开发利用、重大产业布局、食品安全、环境保护等方面生产经营活动的监管。

　　去年底，占省食药监局审批量近三成的食品生产许可审批权下放到市州，如何确保地方接得住、管得好？省食药监局通过食品生产质量安全动态监管系统平台，实现对市州食品生产许可审批的动态监管和责任溯源。

　　工商系统以抓年报强化事中事后监管，通过明确争先目标、落实工作责任、营造浓厚氛围等方式，不断提高企业年报率。6月30日年报截止之日，全省2013年度企业年报率已达96%，2014年度达94.93%，两年的企业年报公示率均居全国第一。

　　“权力和责任放下去，监管和服务跟上来。”省国土资源厅地质环境处副处长胡涛对此很有心得，对于土地整治项目，省国土资源厅通过土地整治监测监管系统进行在线监督，每年对市、县级验收项目按照不低于15%的比例进行抽查。不符合要求的，责令整改，整改仍不符合要求的，撤销新增耕地验收证书。

　　放权之后，对资金的管控更加严格。比如土地整治项目，省财政厅要开展绩效评价工作，并将评价结果作为以后年度资金分配的参考。

　　法律“兜底”

　　行政权力进清单

　　政府职能转变，是政府在经济社会生活中“角色”的转变。怎样确保行政权力不任性而为？我省用法治的思维破解这一困局。

　　在我省推进依法治省的各种文件中，两类举措被屡屡提及：完善行政权力依法规范公开运行机制和建立“三张清单”制度。“让权力在阳光下运行是保证政府守法的最有效的方式。”省政府法制办主任张渝田介绍，通过3年多建设，目前我省已初步建成省、市、县三级联网的行政权力依法规范公开运行平台。该平台包括“一目录、一厅、二平台”，即行政职权目录、电子政务大厅、行政权力网上公开运行基础平台和行政权力运行监察平台。

　　行政权力网上公开运行，前提是确保权力合法性。我省对99个省级部门的行政审批、行政处罚、行政征收等10大类行政权力进行清理，联合会审确认具有法律依据的数千项行政权力，编制并公开权力目录，制定行政权力运行流程图，将行政权力运行流程固化。登录省政府门户网站，点开“电子政务大厅”板块，各厅局行政权力事项、运行流程及法律依据一目了然。“某部门行使某项行政权力是否合法，群众办事该找什么部门，一看就清楚。”张渝田说，探索还在进行，今年将实现省、市、县部分行政权力全程网上运行，并实时网上监督和向行政相对人公开。

　　按照依法治省任务安排，我省正在建立权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”。6月底，已公布省、市、县三级统一的权力清单。同时，加快推进建立责任清单制度，该清单将于年底前向社会公布，上述两张清单可实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。在市场准入负面清单方面，我省放宽市场准入，清单以外充分开放。