制图杨仕成
高端访谈·改革看四川15
多年前，东北小伙孟刚跟随部队入川。那时，他想着转业就回老家。1998年转业后，他却留了下来，进入旅游系统工作。而四川，则成为他的第二故乡。作为一名资深的旅游从业者，他认为四川旅游业在过去的6年，一直处于爆炸式的发展中。从2014年起，四川连续3年旅游总收入增长超千亿。去年，旅游总收入达到7706亿元，是2010年的4倍，助推四川省第三产业比重首次超过第二产业比重。
华西都市报-封面新闻记者了解到，旅游业的起飞，离不开“十二五”以来四川省委、省政府的重视。事实上，从2010年起，四川就把旅游业放在了经济发展“金字塔”的顶端位置，就此开启了四川旅游的“黄金时代”，更造就了中国旅游发展格局中举足轻重的“四川力量”。
数据之变
建国际旅游重要目的地 去年旅游总收入是2010年的4倍
半个月前，四川晒出2017年一季度旅游总收入。数据显示，今年一季度，四川实现旅游总收入2366.40亿元，同比增长20%，10个市州的旅游收入突破百亿元，比去年同期增加4个。
“这是个爆炸式的发展时代。”孟刚告诉记者，近年来由于省委、省政府的重视，四川旅游驶入快车道，进入高速发展阶段。五年间，四川旅游发展的方向和目标均已确定——建设国际旅游重要目的地、打造四川旅游经济强省。
记者了解到，进入2010年后，四川把旅游业提上产业“金字塔”顶端，出台了《关于加快建设旅游经济强省的意见》、《关于进一步加快旅游业改革发展的实施意见》等多份文件，让旅游业成为四川改革发展的重要组成部分。
“通过搭建投资大会、旅博会、股权投资基金等投融资平台，促成了旅游资源与资本有效对接。”孟刚透露，整个“十二五”期间，全省旅游招商签约4802亿元，年均增长15%，完成旅游投资3371亿元，年均增长19%，“投资的增长，推动了重点旅游项目落地，加快了旅游基础设施建设”。
政府支持，市民买账，四川旅游业百花齐放。梳理发现，2015年四川的旅游业增加值是2010年末的2.5倍，旅游业增加值占全省地区生产总值的比重比2010年末提升了2.4个百分点，占第三产业的比重比2010年末提升3.6个百分点。2016年，旅游业助推四川省第三产业比重首次超过第二产业比重。
从总量上来看，“十二五”期间，四川旅游总收入达到20708亿元，是“十一五”的3.12倍，年均增速达到26.9%。从2014年起，四川实现连续3年旅游总收入增长超千亿。去年，旅游总收入达到7706亿元，是2010年的4倍。
线路之变
5A景区数量增3倍 旅游产品向多产业联动转变
今年2月25日，20家景区新晋为国家5A级旅游景区，四川省甘孜州海螺沟景区名列其中。至此，四川省5A级景区达12家。
孟刚还记得，6年前，四川的5A级景区数量还只有3家。“算下来，5A级景区的数量增长了3倍，增速位居全国前列。”事实上，除了5A级景区多点开花外，4A级景区的数量也直线攀升。据四川省旅发委统计，截至2017年1月，全省4A级景区从65家增加到196家，是原有的3倍多。
5A级景区在增加，旅游产业和线路也在转变。
陈思是成都一家旅行社的负责人。在她看来，四川的旅游正在由粗放型向精品型转变，“过去，市民多喜欢去景区旅行，现在则是百花齐放”。她说，以过去三年清明、五一和端午小长假为例，除热门景区外，四川本地市民还喜欢自驾游、乡村游和古镇游，“几个知名的乡村旅游目的地和古镇常常爆满”。
2016年，全省乡村旅游突破2000亿元，同比增长21%，旅游扶贫工程惠及贫困人口近20万。“十三五”期间，四川还将实施“千A计划”，新建乡村旅游A级景区和旅游扶贫景区650个。
值得一提的是，乡村旅游的升级折射出四川旅游产品的变化。“开始由简单型向综合型转变，旅游行业也由单一产业发展，向多产业联动转变。”孟刚称，过去的旅游就是景区、旅游线路，如今越来越注重个性化、人性化和多元化发展，“像房车露营、低空旅游、水上娱乐等旅游元素也开始流行起来”。
主体之变
旅游局变旅发委 四川旅游进入“点球”时代
数据显示，四川接待国内游客的数量，自2011年以来，除2012年排名第4外，一直位居全国第3名。接待国内游客从2010年的2.7亿人次上升到2016年的6.3亿人次。年均增速12.5%。
为了挖掘旅游业的更大潜力，去年3月29日，四川省旅游局正式“升格”为四川省旅游发展委员会。“四川旅游发展得那么快，旅游局的职能已满足不了新时代旅游发展的需要。”孟刚告诉记者，局改委虽一字之差，但却又意义非凡，是旅游行业管理部门向产业综合协调推动部门的重要转变，“简单的说，以前是自己干，现在是‘点球’时代”。
他告诉记者，旅游局更名为旅发委，显然不是简单的名称变化，而是在行政主体、机构人员、职责权限方面，都有了实质性调整。
行政主体方面：由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。
机构人员方面：“局”改“委”之后，另一变化是机构的细化和人员的变化，使得旅游部门业务更加专业化。
职责权限方面：旅游部门职责管辖范围扩大，管理视角提升、职能权力升级。
