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制图/杨仕成
过去的五年，是全省老百姓获得感最强、幸福指数提升最快的五年。脱贫攻坚取得阶段性重大成就，去年四川脱贫攻坚工作被国家列为综合评价好的8个省份之一。全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2016年底的272万，贫困发生率从11.5%降至4.3%。
四川如何打赢脱贫攻坚这场硬仗?老百姓将享受到哪些民生福利?6月14日，解读省第十一次党代会精神系列发布会第三场在成都举行，本次主题为“脱贫攻坚和社会民生事业”。会上，省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷，省教育厅厅长朱世宏，省卫计委主任沈骥，省人力资源社会保障厅厅长戴允康，省住房和城乡建设厅总规划师陈涛参与会议，并就热点问题接受媒体提问。
发布会介绍，过去的五年，是全省老百姓获得感最强、幸福指数提升最快的五年。脱贫攻坚取得阶段性重大成就，去年四川脱贫攻坚工作被国家列为综合评价好的8个省份之一。全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2016年底的272万，贫困发生率从11.5%降至4.3%。
脱贫的同时，社会民生事业也在蓬勃发展，老百姓的日子越过越好。一组数据显示，过去5年来，个人医疗支出占医疗总费用的比例下降到30%;全省城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到5233万人、7128万人;41万农民工回乡创业带动群众就业增收，每年新增城镇就业超过100万人……
未来五年，是四川决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段。省第十一次党代会，脱贫攻坚和社会民生事业是治蜀兴川“六大重点任务”之一。
“四大片区”特别是藏区彝区是脱贫攻坚的重中之重。抓好产业就业扶贫，加快易地扶贫搬迁、农村危房改造进度，落实教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等保障政策，建立稳定脱贫长效机制。
区域城乡教育协调发展，努力推动贫困地区中职教育发展。继续实施“全面改薄”、学前教育三年行动计划、民族教育十年行动计划、彝区教育扶贫提升工程、“一村一幼”等重大工程。
发展壮大健康服务业，完善分级诊疗模式，实行医疗医保医药“三医联动”，建立现代医院管理制度;探索建立全民体检资助制度，补好儿科、全科医生、老年医疗护理等短板，推动优质医疗资源下沉。
完善就业保障体系。推行面向全体劳动者的终身职业培训制度，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。实施全民参保计划，实现基本养老保险参保率达到90%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。
农民不仅有新房，还能参与设计新房。推进农村危房改造、彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村和巴山新居等住房安全工程，发挥村民自治作用，引导群众参与农房设计、图纸设计和住房建设安全监督。
焦点问答
焦点1 防止返贫同等重要
省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷：
2020年四川625万贫困人口全部脱贫
脱贫攻坚，四川早就定下了目标。张谷表示，四川将确保完成到2020年全省625万贫困人口全部脱贫、11501个贫困村全部退出、88贫困县全部摘帽的底线任务和刚性任务，同步全面建成小康社会。
2016年，全省脱贫攻坚首战告捷，但2020年的目标任务依然艰巨。据张谷介绍，全省还有272万贫困人口，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。全省还有9064个贫困村、83个贫困县，平均每年贫困县摘帽接近30个、贫困村退出3000个以上。
其中，藏区彝区是全省贫困程度最深的地区，脱贫攻坚任务十分艰巨繁重。数据显示，截至2016年底，藏区还有32个贫困县、1639个贫困村、贫困人口21万人。彝区有13个贫困县、1685个贫困村、贫困人口53万人。
“已经脱贫的，到2020年前还得再次检查。”张谷说，防止返贫与继续攻坚同等重要，对已脱贫对象继续给予支持。今年7月底前，将对2014年以来的脱贫户和退出村核查;2017年至2019年，每年12月底前核查;2020年6月底前，对全省所有贫困人口、贫困村和贫困县核查。
焦点2 让学生有学可上
省教育厅厅长朱世宏：
增加学校数量，引导贫困家庭孩子就读职业学校
扶贫先扶志，治贫先治愚。朱世宏说，四川要增加学校数量让学生有学可上、加强资助让学生能够上学、提升质量让学生能上好学、落实责任让学生都去上学，以及做好职教让学生增能增收。
朱世宏举了个例子，华蓥市永兴镇乐山寨4组的老谢一家，家庭经济很困难，去年两个孩子都考上了大学，是累计1.2万元的教育资助金和每人8000元的助学贷款圆了孩子们的大学梦。朱世宏说，四川要建立健全涵盖从学前教育到高等教育全覆盖的资助体系，实施学前教育免保教费、义务教育“三免一补”、高中阶段教育免学费和发放助学金(民族地区实施十五年免费教育)、高等教育发放助学金和奖学金，并发挥教育扶贫救助基金的救助作用，帮助全省53万建档立卡贫困家庭学生顺利完成学业。
贫困地区最大的问题是教育质量的问题，四川要重点加强教师队伍建设，实施免费师范生、特岗教师培养计划，加强教师队伍培训，向18.9万农村教师发放生活补助、建设周转房，引导优秀教师校长向农村流动，选派优秀教师到贫困地区支教等。
“引导贫困家庭孩子就读职业学校，让贫困家庭通过就业增加收入。”朱世宏说，四川将努力推动贫困地区中职教育发展，实施“9+3”职业教育免费教育计划，让集中连片特困地区初中毕业生，免费到中职学校接受职业教育。
焦点3 不让“病根”变“穷根”
省卫计委主任沈骥：
针对贫困患者将实行家庭医生签约全覆盖
阻断“病根”变“穷根”，健康扶贫正在不断增强农村贫困人口的获得感。
发布会上，省卫计委主任沈骥印象深刻，就在上周全国健康扶贫工作会议召开的前一天，乐山市一位贫困患者说：“没有健康扶贫，我不可能像今天这样站着跟大家说话，能抬头看上天。”究其缘由，这名贫困患者患了“强直性脊柱炎”，造成整个脊柱和双侧髋关节僵直，患病23年，他的身体完全呈90度弯曲，不能支撑起来。去年以来，他在乐山市中区人民医院做了三次免费手术，矫正身体的畸形，最终恢复健康站起来。
“原来他是劳动力完全丧失，现在恢复了部分劳动力，这为他未来脱贫致富奠定基础。”沈骥坦言，就在去年底，四川380万贫困人群中，有184万是患有各种疾病的贫困群体。
针对此，四川省第十一次党代会提出，要贯彻落实好健康扶贫的各项政策，阻断因病致贫、因病返贫。沈骥表示，省党代会后，四川的健康扶贫政策得到进一步强化和完善。
“首先是精准识别。”在贫困人群中要识别出来与疾病相关的致贫因素，并精准分类。就医疗和医保扶持而言，针对贫困患者，四川确定了“十免四补助”医疗政策，开通绿色通道，先诊疗后结算，减免诊疗费。同时，对贫困人口，实行“两保三救助三基金”措施，除基本医保外，实现大病保险全覆盖。
未来，每个贫困患者都将有一个签约团队，实行家庭医生签约全覆盖，安排专家到县到当地就地集中诊疗重病病人。
焦点4 就业是最大的民生
省人社厅厅长戴允康：
今年要实现47.9万贫困劳动力就业脱贫
就业是最大的民生，也是经济发展的晴雨表。发布会上，省人社厅厅长戴允康表示，总体上，整个就业形势总体稳定向好，但部分行业企业生产波动还是比较大，就业的总量矛盾和结构性失业问题仍然比较突出，重点群体就业稳中有压。
就关注的重点群体而言，今年，四川省高校毕业生首次突破40万人，预计达到42.2万人。还有去产能企业的职工安置，从初步摸底的情况看，今年我省化解钢铁、煤炭行业过剩产能任务很重，这个群体今年涉及14个地区、103个企业、职工3.6万人。最后，摸排今年计划脱贫的105万贫困人口中的劳动力底数，其中，贫困劳动力为47.9万人。“要让这个群体就业，他才能脱贫，甚至他家庭才能脱贫，但是这部分群体一般年龄比较大、文化程度比较低、就业技能比较缺乏，就业扶贫难度很大。”
负重仍要前行，省第十一次党代会提出，今后五年要每年确保新增就业100万以上，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业工作稳中求进、稳定大局。
如何促就业?政策而言，目前，省人大常委会正在研究制定《四川省就业创业促进条例》，这意味着，作为人力资源大省，四川将促进就业的工作纳入法制化轨道，将有更加充分的政策和法制保障。
针对重点群体，也将有一系列举措促就业。例如，对就业扶贫而言，今年着力抓好贫困劳动力就业培训，跟浙江、广东、福建等省份充分开展劳务合作，在省内成德绵等发达地区跟三州开展劳务合作。
焦点5 农房建设统一管理
省住建厅总规划师陈涛：
全国范围内率先让农房建设有法可依
安居而后乐业，当前，四川建档立卡贫困户住房建设基础条件各不相同，特别是在高寒山区和部分民族地区，房屋建设成本较高，施工条件复杂。省住建厅总规划师陈涛告诉记者，从政策机制和技术方面入手，四川正着力推进农房建设水平提升。
从政策机制上看，今年四川出台《四川省农村住房建设管理办法》，从规划选址、勘察设计、建设施工等方面对农村住房建设进行规范，“全国范围内，率先让农房建设有法可依”。建立农房建设统筹领导小组，多部门合作，对农房建设过程中碰到的问题进行协调。“矛盾得到调解后，工期加快，成本下降，效率提高。现在这个机制已在省、市、县三级建立，正在运作。”
另一方面，今年四川省在全国率先将农村住房建设纳入政府统一管理，目前各乡(镇)政府已初步建立农村住房安全日常检查制度，并制定农村住房安全应急预案。6月底前，全省将先期完成2016年1月至今的新竣工和在建农房安全排查工作。
从技术层面上看，抓农房选址，优先选择靠近水源、靠近交通通道的安全地方建设，对于能够修交通通道的，住建部门会同交通部门修一些村道。
值得注意的是，四川还将抓紧对农村工匠的培训。此前，住建厅组织村镇干部培训，由这些老师再组织工匠培训。陈涛告诉记者，农村建房跟城市建房不同，可能没有什么专业施工队，亲帮亲、邻帮邻的情况更多。“这时候要有‘明白人’掌握现代技术。去年我们培养了工匠一万多人，今年上半年已经培训八千余人。他们掌握了熟练的建房技术，就可以在保证安全的同时，提高工效，降低成本。”
