——四川推进“幸福美丽新村”建设的探索与实践
□省委改革办调研组
新村，绘就一幅唯美独特的中国山水画；新村，传承天府大地代代相传的浓浓乡愁。省委十届三次全会以来，四川新农村建设加快推进。放眼四川广袤的田野山川，一个个业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，承载着数千万四川新农民的小康梦，翻开了四川社会主义新农村建设的全新篇章。
幸福美丽新村建设推动四川农村生产生活方式发生深刻变革
习近平总书记深刻指出，“中国美，农村必须美，美丽中国要靠美丽新村打基础”。省委把建设幸福美丽新村作为带动四川农村脱贫奔康的强力引擎，推动农村生产方式加快转型、生产关系深刻调整、农民思想观念深度转换、乡村现代治理结构加快发育，加速了四川城乡一体化发展步伐。
变革之一：建设一个新村，基本实现一村整体脱贫，加速终结四川农村贫困历史。省委锁定“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，把优先保障贫困群众“住上好房子”摆在首位，在建设幸福美丽新村中，优先安排最贫困的村、解决最困难的户，促进新村建设与脱贫攻坚深度融合。截至2016年底，累计建成幸福美丽新村16311个，建成新村聚居点3.27万个，惠及农户460.29万户，带动371.6万贫困人口脱贫。确定今年建成的5000个新村正在加快推进。如今，在四大扶贫攻坚片区，处处呈现出以幸福美丽新村为引领的奔康致富新画卷。
——“藏区新居”加速结束逐水草而居的游牧生活历史。省委把藏区新居建设作为藏区重大民生工程重点推进，短短几年，藏区农牧民居住条件发生了翻天覆地的变化，挪穷窝、拔穷根，一举告别了“靠天吃饭、居无定所”的贫穷历史。
——“彝家新寨”如同娇艳的索玛花开遍大小凉山。新村建设成为彝区脱贫攻坚的重要载体和抓手，凉山州近几年完成了227个极贫村的新寨建设，全州已累计建起了2000多个新村，实现了100多万人聚居。
——“巴山新居”成片推进促进革命老区旧貌换新颜。主要在秦巴山区连片扶贫的达州、巴中、广元、广安、南充、绵阳等6市的34个县（市、区）全面实施。建设“巴山新居”，按照依山就势、聚散适度的原则，注重方便群众生产生活，完善配套设施和公共服务。
——“乌蒙新村”催生一批宜居宜业宜游村落。主要在宜宾、泸州、乐山等3市的9个乌蒙山区连片扶贫攻坚重点县建设，涵盖620个贫困村、17万户贫困户，具有革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区一体的特殊困难。重点围绕高山生态、培育特色产业、改善生产生活条件，新建了一大批宜居宜业宜游的乌蒙新村，推动了当地群众加快脱贫。
变革之二：建设一片新村，培育一方特色产业，加速传统农业大省向现代农业强省跨越。幸福美丽新村以培育特色产业作为支撑，省级新农村示范片产业化经营组织带动面达到86%以上，示范新村的农民人均纯收入比全省平均水平高出2000多元。幸福美丽新村建设极大改善了农村水利、交通等生产条件，为发展现代化特色种养业夯实了基础。全省建成的近2万个幸福美丽新村，使四川乡村旅游得到快速发展。
变革之三：建设一片新村，就缩小一截城乡差距，加速乡土四川向城镇四川的历史演进。不少地方在新村建设中，交通、能源、通讯、环保等基础设施同步推进，普遍建起了集便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物于一体的“1+6”村级公共服务中心，上学、就医、出行等难题得到有效化解。还有不少新农村综合体、聚居点组团式发展，正逐渐发展为具有活力的特色小镇，推进了农民就近就地城镇化。
变革之四：建设一个新村，培育一个新型社区，加速乡村社会治理现代化进程。幸福美丽新村根本改变了四川“大散居”的村庄布局，聚居程度逐渐提高，一大批新型农村社区蓬勃生长。各地积极探索推进新型农村议事会、村理事会、村级重大事项“一事一议”等协商形式，在新村普遍形成了群众自我管理、自我教育、自我服务新机制，普遍形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
变革之五：建设一个新村，转变一方乡风民俗，加速广大农民群众融入现代文明。生活环境在很大程度上决定社会文明程度。大量农村群众居住在环境优良的幸福美丽新村，逐步养成了生活好习惯、形成了好风尚，真正实现了“物的新农村”与“人的新农村”同步推进。
变革之六：建设一片新村，优化一方生态环境，加速四川生态优势转变为发展优势。在新村普遍实行了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理新模式，四川成为全国首个接受国家农村生活垃圾治理验收合格的省份。
四川走出了一条因时因地制宜、遵循乡村发展规律的新村建设之路
四川的农村，就是中国农村的缩影，中国农村的特点在四川基本都有。省委立足省情实际，把握乡村发展规律，形成了一套新村建设的“四川打法”。
机制之一：把精准脱贫作为幸福美丽新村建设首要任务。省委鲜明提出，建设幸福美丽新村，首要任务是扶贫解困。与打赢脱贫攻坚战紧密结合，连续实施三轮幸福美丽新村示范县建设，这些示范县分布在乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区等连片贫困地区，绝大多数都是贫困县，新村建设资金、项目集中向示范县倾斜，实行整村推进，综合开发。规划到2020年，在全省范围内基本完成新村建设历史性任务，覆盖全省所有行政村，建成幸福美丽新村3万个，力争突破3.5万个，农村基本实现“业兴、家富、人和、村美”的发展目标。
机制之二：新建、改造、保护相结合，不搞大拆大建、推倒重来。从平原、丘陵、山区及民族地区实际出发，把民居新建、改造和保护性修缮结合起来，宜建则建，宜改则改，宜保则保，充分体现地域特点和民俗特色，避免了“千村一面”，实现了“各美其美”。新建，主要考虑村庄合并和就地就近城镇化需要，统一规划、合理布局，适合原地建的就在原地，适合集中的就适当集中。改造，主要注重新村功能配套完善，实施建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程，不搞穿靴戴帽的形象工程，着重改造旧村落的基础设施，解决上学、就医、生活、出行等现实困难。保护，主要强化文化传承，坚持保护与开发相结合，对传统村庄院落民居一村一策、一户一策进行保护，打造了一批具有很高文化价值、民族特色，地域特色浓郁的传统村落院落。
机制之三：坚持产业先行、产村相融、一三产业联动互进。以粮食持续增产和农民持续增收为核心，以放活土地经营权为改革主攻方向，促进新村土地适度规模经营，建成了一批现代农业基地，发展了一批龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，农村发展的内生造血功能显著增强。特别是在幸福美丽新村产业培育中注重一三产业联动，积极发展乡村旅游业、休闲农业和康养产业，把幸福美丽新村建成“农民安居乐业的家园，城市休闲旅游的乐园”，打造形成环成都、川南、川东北、攀西片区四大乡村旅游示范带。
机制之四：按照“小组微生”模式布局新村形态。顺应自然格局、保持田园风貌，探索形成了“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”模式，避免“农民被上楼被进城”，得到了中央农村工作领导小组的充分肯定。小规模聚居，就是按照“宜聚则聚、宜散则散”理念，遵循“集约节约用地、方便生产生活”原则进行项目规划。组团式布局，就是充分利用林盘、水系、山林及农田，合理考虑农民生产生活半径，形成自然有机的组团布局形态，既适当组合集中，又各自相对独立，同时互联互通。微田园风光，就是相对集中民居，规划出前庭后院，让农民在房前屋后因地因时种植，形成“小菜园”“小果园”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”，打造“院在田中、院田相连”的田园风光和农村风貌。生态化建设，就是尊重自然、顺应自然，充分利用自然地形地貌，科学处理山、水、田、林、路与民居的关系，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。
机制之五：充分尊重农民主体地位。政府承担新村的基础设施、公共服务建设，住房、机耕道、“五小”水利工程等生产生活设施，以农民群众自建为主，政府适当奖补，调动农民参与热情。在新村建设过程中，倡导统规自建、统规联建，鼓励在符合规划和确保质量安全的前提下分户建设。具体采用哪种方式，由农民自主选择，有关部门全程参与，侧重把好规划关、建设关、质量关。特别是在土地流转、新村建设、项目开发中，切实维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，形成利益共享、互利共赢的持续发展格局。
机制之六：抓住基层党组织建设这个核心创新乡村治理。注重选好每个幸福美丽新村的带头人，配齐配强村两委班子，将支部建在专业合作社、建在龙头企业，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强农村社会治理，深化基层法治示范创建，全面开展平安乡村创建活动，建立健全多元化纠纷解决机制。推进新村网格化管理和服务，在居住集中的聚居点发展社会服务组织，关爱农村空巢老人、留守妇女儿童。
四川的探索回答了当前新村建设中一些最该回答的问题
四川建设幸福美丽新村，遵循中国特色乡村发展规律，是建设社会主义新农村、实现城乡共同繁荣的生动实践，回答了推动社会主义新农村建设中应该回答的一些问题。
一是回答了“为什么要持续加力建设幸福美丽新村”的问题。可以预见，未来几年内中国城镇化率即便提高到60%，但仍有几亿人生活在农村，四川也是这样，仍有3000多万人生活在农村，这样大的农业人口规模，在世界上是罕有的，是任何发达国家都没有的难题。四川实践表明，这部分生活在农村的群众，仍然能够依靠幸福美丽新村这个“就地就近城镇化”新载体，在家门口就能享受到城市文明，这是解决全面小康最大短板的务实途径。
二是回答了“应建设一个什么样的幸福美丽新村”的问题。幸福美丽新村建设，在每个地方、每个历史阶段都有其不同的重点任务，比如沿海发达地区重在提升功能，西部省份重在脱贫攻坚。四川牢牢把握这一根本要求，从打赢脱贫攻坚战这一最紧迫任务出发，从实际需要出发，不搞华而不实的“面子”，真正更新农村的“里子”。同时，幸福美丽新村也不能是城市的浓缩版，四川不盲目复制城市建设模式，建成了“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的美好田园风光，让我们记忆中的农村家园焕发了勃勃生机。
三是回答了“什么是幸福美丽新村灵魂”的问题。“物的新农村”是基础，“人”才是新农村的“灵魂”。没有人的新农村，没有农民加快融入现代文明，就算硬件再好，也不能算是建成了幸福美丽新村。四川在新农村建设中特别注重培育人、造就人，不仅让农民住上好房子、过上好日子，更引导农民群众养成健康文明的生活方式，形成好风气、养成好习惯，在广阔的农村创新创业、安居乐业。（撰文：王整蒲世阳李治蓉黄登武）
