新党员面向党旗庄严宣誓。
党员志愿者活跃在抗洪抢险第一线。
牧民党员在帐篷前重温入党誓词。
虫草山上党旗飘。
党员服务队进村解民忧。
流动党员服务队。
党的光辉照亮藏家村寨。
| “牢固树立‘四个意识’，以习近平总书记精准扶贫战略思想统揽农牧区工作，把党的建设与脱贫攻坚有机结合起来，牢固树立‘围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫’的总体思路，把抓党建促脱贫攻坚贯穿于农牧区各项工作始终，努力在脱贫攻坚主战场展现党建工作的担当和作为，确保同步奔康路上不落下一村一户一人。” |
2017年9月14日，在全州抓党建促脱贫攻坚现场会上，州委书记刘成鸣的讲话落地有声、催人奋进。铿锵有力的话语背后，是我州党建促脱贫攻坚工作走出的一串串坚实脚印，洒下的一行行辛勤汗水，收获的一次次坚定信心。
近年来，我州各级党组织高度重视、精心组织，推动党员干部向脱贫攻坚发力、党内帮扶向贫困户倾斜、党建支撑向贫困村延伸，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保证。去年顺利完成280个村退出、8212户33985人脱贫任务，实现首战首胜；今年春夏两季“攻势”取得实效、“百日攻坚战”扎实推进，为完成年度目标任务打下了坚实基础。
如今，围绕全域旅游“两环一带”布局、现代农牧业“一圈一带一走廊”布局，我州积极探索“党建+”的发展新路子、新模式，着力建基地、创品牌、搞加工，切实用好产业扶贫资金，着力打造“一乡一品”“一村一业”，在这一过程中，我州党建引领发展的能力不断增强。
■本报记者 唐闯
抓实队伍 提升素质
锻造党建工作实干之师
在党建工作中，我州各级党组织坚持政治标准第一，将“双培双带”党建先锋工程贯穿整顿全过程，大力调整处理不作为的党员干部，切实推动基层党组织提能升级。今年以来，全州共计调整处理县乡村党员干部58人，其中乡镇党委书记3人，乡镇长3人，村党组织书记2人，村委会主任3人，开除党籍9人。
与此同时，我州在全州农村基层党组织中全面开展“村霸”摸排及整治工作，各县（市）按照“摸底排查、确定对象，集中整治、严厉打击，总结验收、巩固提升”三个阶段推进整治工作，确定12名整治对象。目前，已对7名整治对象作出处理。
抓实村（社区）党组织换届。坚持先整顿后换届原则，用1个月时间对2734个村（社区）开展全覆盖问题摸排，发现问题村、重点村292个，摸排换届风险点123个，逐一建立问题台账，落实防控措施339条，举办法制培训班274期，培训农牧民党员6345名，调整处理不合格党员和问题干部186名，诫勉、提醒谈话1137名。
对选情复杂的村（社区），采取“上级机关干部下派一批、大学生村干部启用一批、外出务工优秀人才回引一批、第一书记兼任一批”的“四个一批”办法，拓宽村（社区）党组织选任渠道，下派89名、启用大学生村官32名、第一书记兼任10名。
把村（社区）党组织换届作为检验政治生态的“试金石”，明确七种追责情形，强化监督管理。州、县59个换届风气巡回督导组，一月一交叉，重点查处村（社区）党组织换届中不作为、慢作为、乱作为现象，先后对103名存在失职失察的乡镇党委书记和驻村工作人员进行组织处理。
着力提升乡村干部能力素质。从今年起，集中两年时间，以村（社区）党组织书记为重点，以法制纪律、脱贫奔康、群众工作能力提升为主要内容，对全州村（社区）干部开展全覆盖教育培训，全面提升乡村干部能力素质。
在炉霍县泥巴乡，一条条通村硬化路，将泥巴乡和国道线紧密连接在一起。
该乡易绕村金牛组位于山顶，自去年通村公路修到村里后，村民们收入随之增加，该村80%的村民购买了车子，方便出行打工。
泥巴乡共计10个行政村，有5个村子是贫困村。过去，泥巴乡的道路总是和泥土脱不了关系。“冬天一身灰，夏天一身泥。”是泥巴乡人对生产、生活的自述和记忆。
“破解的出路还是在党员干部身上。”通过走村入户，仔细调研，泥巴乡党委政府发现，道路不便只是表象，制约当地发展瓶颈的，恰恰是村一级党员干部的带头作用没有充分发挥。
据此，泥巴乡党委政府确立了以党建工作为抓手，激发群众内生动力，通过党员干部的带头作用，扭转群众“等、靠、要”思想的发展思路。
乡党委政府开始对基层党员干部队伍进行清理。有7名乡村一级的党员干部，因为长时间缺席党组织生活、不听党课被清理，一位村支书因此被罢免。通过清理整顿后，一批具有实干精神、奉献精神的党员干部充实到村支书、村干的岗位。
宗达村集体土地较少，村支书刀加将为儿子建房的宅基地，无偿用于修建村民活动中心。在刀加的感召下，村里协调土地使用建设公益事业的工作中，该村党员干部在涉及自己土地的使用问题上，不要任何赔偿。棒达村村支书青批身体一直不好，去年，在该村建设通村公路、入户路时，青批整日奔波在建设工地，走家入户，尽心做好协调工作。为尽快助农脱贫，泥巴乡“胶鞋书记”陈旺赶往成都，对接该村合作社青稞月饼产品的制作和推广工作……一桩桩，一件件，在炉霍县泥巴乡，基层党员干部们在实际工作中，用自己的带头作用，改变着泥巴乡落后面貌。
泥巴乡的变化和发展无疑是我州基层党建工作落地开花的一个缩影。为了进一步提升基层党员干部的带头作用，在充分挖掘、激励党员干部的干事热情、奉献精神的同时，我州又通过走出去的方式，通过培训，加大力度，提升党员队伍的素质和能力。
截至目前，我州组织安排3期280名村（社区）党支部书记及致富能手外出考察学习，其中农区培训班2期、牧区培训班1期，每期设计6天行程，共22个考察点。开展乡镇党委组织员培训，建立乡镇（街道）党（工）委组织员跟班学习机制，举办大学生村干部外出考察学习，并围绕法制纪律、脱贫奔康、群众工作三大专题举办2017年村（社区）党组织书记全覆盖培训班。
7月17日，在成都全覆盖培训全州社区支部书记（共58人），7月29日，以召开片区现场会和培训班相结合的方式，开展东路片区村（社区）支部书记（共100人）全覆盖培训班。
牢记使命 坚定信念
党建工作凝聚脱贫攻坚强大合力
基层党组织夯实，筑起坚强堡垒；基层党员干部克己奉献，先锋作用凸显。在我州脚踏实地推进党建工作层层落实，步步着力的过程中，党员队伍在党建促脱贫攻坚的硬仗、苦仗中，八仙过海各显神通，让自己的意志能力得到了充分锻造，带领当地群众致富增收。
我州作为全国14个集中连片特困地区和全省扶贫攻坚4大片区之一，18个县（市）均为省级深度贫困县，既是反分维稳的“主战场”，又是全省脱贫攻坚的“主阵地”，贫困“量大、面广、程度深”。
尤其是北路片区交通不便，市场主体发育不足、产业单一、公共服务严重滞后、社会发育程度低，共有建档立卡贫困村777个、占全州贫困村总数的57.13%，贫困人口5054户、10.49万人，分别占全州贫困户和贫困人口总数的53.98%和53.13%，贫困发生率高出全州平均水平2.77个百分点，是我州的“贫中之贫、困中之困、坚中之坚”。
如今，北路片区在党建工作的指挥棒下，在克服自然条件差、群众内生动力不足、基础设施欠账较多等难题下，开动脑筋，创造性开展工作，推动脱贫攻坚和基层组织建设有了很大的进展，特别是在去年打赢脱贫攻坚首战的基础上，今年春夏两季“攻势”取得实效，各项工作扎实推进。
在我州甘孜县仁果乡上村，有个关于“黄眼镜”的故事让记者感慨不已。
“黄眼镜”是黄鹏鑫给甘孜县仁果乡上村村民的第一印象，也是这里的村民最初给黄鹏鑫取的名字。
眼镜曾经是知识和文化的象征，但最初，仁果乡上村村民透过黄鹏鑫鼻梁上的那一副眼镜，看到的是困惑：一个内地的年轻人工作时间不长，不懂藏语，对当地能有多少了解？能带领大家致富脱贫？
与周边资源相对富集的村子相比，尽管享有毗邻317国道的交通便利，但仁果乡上村资源贫瘠，没有虫草、贝母可挖，远离牧区，无足够的草场资源发展畜牧业，传统耕作生活换来的只是微薄的收入。
来到仁果乡上村担任第一书记后，黄鹏鑫跟着村长土登生龙走乡串户，一次次摸村情。在村民一口一个“眼镜”的称呼背后，黄鹏鑫渐渐感受到了村民对自己的质疑。
黄鹏鑫没有放弃，他走村入户的次数越来越多，频率越来越高。通过更加深入的走访，黄鹏鑫逐渐摸清了仁果乡上村贫困的原因，也理解了村民对自己质疑的原因。
“作为一名党员，我感到一份沉甸甸的责任。”回忆当初的情景，黄鹏鑫说，正是这份质疑让自己真正走近了村民，和村民的心贴在一起。
随着对村情和村民脱贫愿望的了解日益深入，黄鹏认为仁果乡上村完全具备条件成立木工合作社，发展属于仁果乡独居特色的集体产业。黄鹏鑫与村长土登生龙反复交流、商量，论证其可能性后，向仁果乡党委政府汇报了这一想法，得到了仁果乡党委政府的支持和村民的认可。
黄鹏鑫从自己的原单位州气象局，申请到帮扶资金4.5万元。帮扶资金到位后，黄鹏鑫和驻村干部们仅仅用了10天时间办好了审批手续，又和村民一起修建木工厂房，同吃同住。看到黄鹏鑫忙前忙后，村民们终于相信：戴眼镜的第一书记是真的带着大家脱贫，不是走过场。
村民发展信心高涨，合作社的建设开始走入正轨，全村30多名藏式木工艺人相继加入合作社。截至目前为止，仁果乡上村手工木工合作社已经卖出32张藏床，共计收入4万元。
在反复征求村民意见后，黄鹏鑫和村干们又提出，利用距离在建格萨尔机场较近，距离县城也较近的优势，结合未来旅游业的发展，将仁果上村手工木工合作社进一步发展为集藏式木工家具制作和传统藏式木工技艺体验为一体的新型合作社，并开发相关旅游手工艺品。
这一想法得到了村民的认同，经过半年多的努力，一个全新的仁果乡手工木工合作社已经伫立在国道317线旁。如今的黄鹏鑫也被村民亲切地称为“小黄书记”。记者从黄鹏鑫的故事中感受到：基层党建引领脱贫工作是一座大熔炉，炼出了当地干部敢于担当、敢为人先的精神面貌，点燃了当地群众谋发展、坚定发展信念的良好态势。
北路片区色达县海拔高、自然条件恶劣，产业单一。
“（在这）学的就是在大棚里面如何种菜，学好技术，我们不仅自己有了吃的，出去打工也挣得到钱。”在色达县江达村农民夜校，说起学习的好处，村民俄色江勒打开了话匣子。
还未等记者开口，他接着说道：“原来没有学习种植技术，我们一亩地只收得到百把斤，现在一亩地有一两千元的收入，变化太大了。”
俄色江勒的“快人快语”体现了色达县党建工作促脱贫的快速度。色达县坚持把“扶智、扶志”作为抓党建促脱贫工作的重要抓手，积极创办“农民夜校”，开设藏汉双语、法律政策、医疗卫生实用手册等课程， 帮助贫困群众学习汉语交流、技术技能、开阔视野、拓宽就业增收渠道，不断增强贫困户自身的“造血”功能。截至目前，该所农民夜校选聘兼职教师 7名，每月平均开展三次以上教学活动，每次都有上百人受训。
在采访现场，村民宋翁“自报家门”：“我是旭日村共产党员，每个月都在农民夜校学习三次，对法律法规有了一定了解，也学到了一定的种植技术，这对我今后的生活有很大的帮助。”
现在，江达村坚持把创办“农民夜校”放到农村党组织创建活动和精准帮扶工作中去谋划，通过兼职和聘请等方式，从乡镇、村干部、村第一书记、农技人员、教师医生、致富能人中，精选政治过硬、理论水平较高、经验丰富的人员，组建“农民夜校”师资库，并组织开展教师培训，确保每所夜校有相对固定的专兼职教师。
贫困村要发展，离不开产业支撑。江达村在2016年流转土地60余亩，引进色达金实业扶贫开发有限公司投入300万元，建成高原特色有机蔬菜种植示范基地。共建成高架大棚7个，面积8000余平方米，蔬菜种植30亩，引进优质蔬菜品种10余种。今年预计种植三季年收入可达140万元左右。
“今年县委和县政府还有乡党委政府，到村里来让我们流转土地，用大棚种菜，并告诉我们这样做会致富。刚开始很多人都不愿意，后来，村里的党支部和党员们给我们做思想工作，我作为基层党员就带头将土地流转，现在流转后一亩有700元钱，还可以在这里种菜做小工，增加了收入，比以前挣得多了。” 贫困党员则噶深有感触地说。
谈到党建工作的“指挥棒”作用，色达县旭日乡人大主席合四满如此总结：“我们推行的是干部下帮和民事代办，推动干部职工转变工作作风，主动深入基层，找问题，寻发展思路，手把手带领群众脱贫。其次我们抓好党建促脱贫措施的落实，通过我们驻村帮扶力量，办好农牧民夜校，抓好特色产业，引领群众转变观念、提升技能，致富增收。同时，通过党建引领产业发展，有效壮大村级集体经济、增强了基层党组织的凝聚力和号召力，农牧民群众从以前围到寺庙转逐步转变成围到支部转、围到产业干。”
为了集聚发展优势，带领村民致富增收，下一步，江达村将借力全域旅游发展乡村旅游，重点打造以格萨尔藏寨为主要特色的幸福美丽新村。
“群众富不富，关键在支部；队伍强不强，全靠领头羊。”色达县旭日乡江达村通过基层党建的示范效应，引导和带动基层党组织和广大村民们在脱贫致富的道路上奋勇前行，既夯实基层的党建，又促进江达的经济发展和社会稳定。
“抓工作的效果不是靠写文章写出来的，不是靠嘴巴说出来的，而是实实在在干出来的。希望大家进一步启发思维、开拓视野、创新方法，进一步夯实党在藏区的执政基础，努力推动脱贫攻坚取得新的更大成绩。”9月14日，在全州抓党建促脱贫攻坚现场会上，结合北路片区党建工作促脱贫取得的成效，州委书记刘成鸣提出了进一步的要求。
强基固本 筑牢堡垒
党建工作成为基层发展强大支撑
锻造基层党组织坚强堡垒，是党建工作促脱贫攻坚这座大厦的基石。
我州全面启动“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程。针对农牧区基层党建现状，从2016年开始，全州全面推进“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程，提出“强化政治引领功能、强化联系服务功能” 等12项重点工作任务，逐一细化目标要求、工作措施，着力破解农牧区党建“短板”，力争通过3年努力，打造100个“红旗示范堡垒乡镇”、1000个“红旗示范和谐村”，示范带动全州乡村组织建设。
同时，依托“十三五”规划，整合州、县（市）资源，在2015年基础上，我州加快“1+6”村级公共服务中心建设，改造提升不达标村级活动场所，完成1000个村级活动阵地规范化打造。
与此同时，我州“十三五”规划新建县级周转宿舍共4980套，60平方米/套，共298800平方米；乡镇周转宿舍1125套，35平方米/套，共39375平方米。截止2017年6月，完工1560套，资金到位44145万元，完成投资42305万元。
在保障基层党建引领工作物质条件的基础上，我州建立健全依法有序的乡村治理体系，努力从零散无序管理到乡村规范运行、从法制意识淡漠到遵法守法敬法、从被动接受整顿到主动创先争优，最终实现从基层基础薄弱到基层组织强健的转变。
近日，记者走进雅江县湾地沟村，充分感受到了基层党组织的战斗堡垒作用：实施“党员示范户工程”，蔡阿康引领贫困户开办了“雅江县富康藏畜禽养殖专业合作社”；实施“党员精准扶贫示范项目工程”，贫困党员梅朵通过“公司+贫困党员”模式，带动贫困户及村民入股合作社，并开展土鸡养殖；实施“党员光彩工程”，在脱贫攻坚中，该村将支部延伸到运输车队，由党员担任运输队队长；实施“党员村容村貌整治工程”，从党员自身做起，带头开展村道卫生整治等活动，每周义务转运垃圾，切实发挥党员的先锋模范作用，从而使村民有了主心骨，精神面貌有了很大改观。
今年1月底，来自新龙县基层的州人大代表嘎绒登孜参加了州十二届人大一次会议，他当面向州委书记刘成鸣提出了增加农村历任村干部待遇的建议。2月1日，州委组织部就下发了《关于切实整改落实好离任村干部待遇保障的紧急通知》。3月16日，州委办和州政府办又紧急联合下发了《关于进一步强化基层基础保障的通知》。随着两个文件的快速下发和执行，村干待遇低的问题得到了有效解决。
“原本以为自己的建议是‘小事’，没想到这么快就被采纳并落到了实处。”嘎绒登孜说。
一个个鲜活的事例表明，锻造基层党组织坚强堡垒，让基层的各项工作有了主心骨，基层党员干部精神面貌焕然一新，他们鼓足干劲，倾心倾力，充分发挥自己的智慧和才干，带领当地农牧民，大步行进在党建促脱贫的大道上。
高标准 严要求
党建工作瞄准甘孜藏区未来发展
“要把基层党组织建成服务群众的堡垒，着力帮助贫困群众破解精神贫困、解决物质贫瘠、早日脱贫奔康，做到一名党员就是一盏脱贫‘指明灯’，实现共产党员由‘带头致富’向‘带领群众致富’的转变，确保党员干部在帮扶工作上不落伍。”2017年9月14日，在全州抓党建促脱贫攻坚现场会上，州委书记刘成鸣向全州党员干部再次提出了新的希望和要求。
下一步，我州党建工作将贯彻以抓主业意识、能力提升、阵地建设、激励保障、作用发挥、统筹共建六项工作为主的《关于加强农牧区基层组织建设的意见》，将全面夯实基层基础。
一是明确责任，强化主业意识。明确县（市）、乡镇党委抓党建工作的主体责任，逐一细化明确党委书记、抓党建工作的副书记、县（市）常委、县（市）级党员领导干部的党建责任，增强主业意识。改进党委书记履行党建工作责任述职测评方式，测评结果按照述职测评占40%、督导考评占60%的比例确定。常态开展党建工作巡回督导，及时发现问题并发点球整改。强化党建责任追究，对履行党建责任不到位、对党建工作敷衍应付的，严格追究责任人和党组织书记的责任，形成上下联动、齐抓共管的党建工作格局。
二是建强队伍，强化能力提升。突出政治标准，选好配强乡村班子，对班子成员选任失误实行责任倒查，从严追究相关责任人的责任。坚持“5+1”农牧民党员发展模式和“3512”发展任务，加大发展党员力度，逐步优化农牧民党员年龄和文化结构。加强县（市）、乡镇党务干部的储备，加大村（社区）后备干部培养，做到每村都有2名以上的后备干部。强化党务干部，乡镇党委书记、抓党建工作的副书记、组织员，村（社区）干部、后备干部和农牧民党员能力素质提升，提高综合素质和履职能力。
三是规范运行，加强阵地建设。各县（市）结合实际制定完善《乡镇党委工作运行规则》、《乡镇干部职工管理办法》和《村级组织运行规则》，理顺乡村管理和运行机制，明确乡村干部的工作职责、工作待遇及管理主体，抓好党务、村务、财务、事务和干部职责公开。探索建立《党建“一册通”》，从规章制度、工作流程、工作记录等方面进行统一规范，指导村党支部开展各项工作；规范乡村内业管理，强化村级活动阵地的提档升级，健全完善活动阵地管理使用办法，加强农牧民夜校建设，引导农牧民群众学政策、学技术、学法律、学文化。
四是激励保障，夯实基层基础。保障落实好党建工作专项经费、培训经费、基层组织活动和公共服务运行经费，确保有钱办事。规范建立村“四职”干部、村后备干部的个人档案，将德、能、勤、绩、廉等情况作为主要归档内容。关心关爱在职村（社区）干部、正常离任村“四职”干部和“三老”干部，分类保障落实好基本待遇和相关补贴，探索制定激励机制。建立党建实绩与干部选任挂钩机制，党务干部的提拔使用、调整交流，将党建工作实绩作为主要参考依据。建立农牧区党员激励关爱机制，特别做好50周年以上党龄或70周岁以上老党员的关爱激励，增强老党员荣誉感、自豪感。
五是示范引领，注重作用发挥。常态开展乡村党组织评星晋级整顿提升活动，每年对后进乡村党组织进行集中整顿，由县（市）级领导挂牌督办、落实责任，确保整改实效。常态开展农牧区优秀党员示范岗创建，打造一批高标准、高规范、引领作用强的州级、县（市）级党建工作示范点，定期表扬先进基层党组织和优秀乡村党务工作者。依托结对认亲和党支部结对共建共创活动，建立党员联系服务群众机制，坚持开展无职党员设岗定责，促进乡村基层党组织和农牧民党员积极发挥作用。
六是抓统筹共建，凝聚党建工作合力。统筹各部门资源、力量，细化县（市）委常委、县（市）级党员领导干部以及各成员单位抓党建工作的职责任务。从凝聚党建工作合力、加强党风廉政建设、促进社会综合治理、常态开展分类定级、发展壮大集体经济、开展典型宣讲六个方面抓好统筹共建，整合各级各部门资源，形成党建工作强大合力。
