政策“工具箱”助推高质量发展
四川日报全媒体记者 罗之飏 田姣
上半年，省委、省政府坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，抓住经济稳增长压力较小的窗口期，从供需两端共同发力，出台了系列政策措施，保持了全省经济运行持续恢复、稳中加固。
上半年我省政策“工具箱”有哪些创新？如何助推高质量发展？
在哪发力？
稳定基础 拓展领域 突破限制
开启上半年政策“工具箱”，首先映入眼帘的是省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》。作为新世纪以来四川指导“三农”工作的第18个省委一号文件，给出了2021年和“十四五”乡村振兴奋斗目标。
农业作为国民经济的基础性产业，仍然突出一个“稳”字。表现在省委一号文件上，即特别提出守住粮食安全：“划定非主产县粮食面积、产量和自给率底线。”“粮食安全是国家安全的重要基础，是‘三农’工作的头等大事。”省农业农村厅副厅长肖小余说。
工业突出一个“强”字。省经信厅出台的《四川省“强工业”2021行动方案》，实施重点产业“一方案、一图谱、一清单”（即行动方案、产业链图谱、年度任务清单），建立健全重点产业苗头性倾向性前瞻性问题分析研究机制，夯实“5+1”产业加快发展的基础支撑。“政策目标在于确保实现全年全省规上工业增加值、工业投资、技改投资分别同比增长8%以上。”省经信厅厅长朱家德表示。
一些全新政策陆续推出。5月，省经济合作局、省地方金融监督管理局、中国人民银行成都分行等6部门联合制定《关于金融支持外商投资企业的十条措施》，旨在加大金融支持外商投资企业力度，有效缓解外商投资企业融资问题。“首次专门支持外商投资企业，不少政策措施前所未有。”省经济合作局相关负责人介绍，推动外商投资企业挂牌上市、鼓励有实力的境外金融机构来川设立法人机构、引导有条件的上市外商投资企业进行战略性并购重组等，都已突破以往政策限制，力度很大。
效果如何？
老政策持续发力 新政策已见成效
政策发力，效果如何？先看一组数据：上半年，我省实现社会消费品零售总额11684.6亿元，比全国高0.7个百分点，两年平均增长7.0%，比全国高2.6个百分点，与2019年同期的差距缩小至3.5个百分点。我省社会消费品零售总额增速连续5个月保持在20%以上。
“这是各地促销政策刺激的直接结果。”省统计局副局长何健认为，四川疫情防控形势较好，疫苗接种规模不断扩大，娱乐场所、旅游景区全面放开，系列促销政策有力促进了消费品市场恢复。
各地还推出促销活动。前不久，2021四川省文化和旅游消费季启动仪式在成都举行，仪式当天释放一则重磅利好：全省共将发放文旅消费券3.89亿元。
原有政策持续发力。省委一号文件提出，今年全省粮食播种面积达到9500万亩以上，粮食产量达到700亿斤以上。半年来，我省农业部门全面开展深挖潜力扩面积、强化服务攻单产、调优结构提品质、科学防灾减损失四大行动。据各地农业农村部门上报，大春扩面任务有望超额完成，上半年夏粮产量85.84亿斤，同比增长0.7%。
新政策已见成效。今年1月，《四川省人民政府关于推动提高上市公司质量的实施意见》出台后，成都推出关于推动提高上市公司质量的实施意见，绵阳推出鼓励企业上市的“钻石工程”计划，眉山、南充等市州也相继将提高上市公司质量相关工作纳入“十四五”规划。
该《意见》实施半年来，我省上市公司质量明显提升，数量实现飞跃，今年以来新增上市公司9家，同比增加50%，居全国第七位，较去年上升两位；直接融资水平得到提升，前4月，四川资本市场服务实体经济金额1617.2亿元，同比上升30.1%，排名居全国第五位。
有何创新？
科技创新增添活力 基础领域改革夯实发展根基
上半年，四川规上高新技术产业增加值同比增长21.4%，增速远高于规上工业平均增速，成为规上工业中的“领跑者”。
向创新要活力，反映在政策上。作为省委十一届九次全会配套政策，省政府印发《关于进一步支持科技创新的若干政策》（简称“科创十条”）。“过去写过的不写，没有含金量的不写。”参与文件起草的人员透露，这是起草过程中坚持的原则。
政策的创新，既有对体制机制改革的突破——“科创十条”提出，允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权；也有对传统认知的更新——省科技促进发展研究中心主任王楠透露，在起草过程中，针对“省级财政安排5.5亿元，每年支持基础研究项目2000个以上”，进行了反复论证，最终采取“播种”“点火花”“扩面式”财政资金分配方式来支持基础研究。
一些基础领域的改革事项，也在推动四川经济运行行稳致远。
3月，省政府办公厅印发《四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》，对公路、水路、铁路等6个方面省与市县财政事权和支出责任进行了明确划分和界定。目前，四川已有卫生、教育、科技、交通、生态环境等多个领域进行了财政事权和支出责任划分改革。
“优化政府间事权和财权划分，有利于建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。”省财政厅相关负责人表示，基本公共服务领域的事权和支出责任划分改革，有利于加快建立现代财政制度建立，更好发挥各级政府积极性。
