图为四川省阿坝州阿坝县贾洛镇纪委召开“阳光问廉·草原坝坝会”，向牧民反馈草原奖补金兑现情况。 何沛英 摄
图为四川省阿坝州红原县纪委监委干部对黄河干支流生态防护带建设项目相关问题线索进行分析研判。 雷磊 摄
作为黄河上游重要的水源涵养地，四川省阿坝藏族羌族自治州各级纪检监察机关始终把黄河流域生态保护和高质量发展作为一项重要政治任务，聚焦推动黄河岸线治理、过载放牧问题整改、助力农牧民群众增收致富等重点工作，紧盯各部门各单位履职尽责情况，跟进监督、精准监督、全程监督，加强协同配合，统筹推进各项工作，积极建设环境优美、经济发达、文化繁荣的生态保护治理示范区。
健全监督体系，形成监督合力
仲夏时节，川西北地区草原绿波荡漾，黄河及其支流在这里静谧流淌。阿坝州是黄河流经四川省的主要地区，涉及阿坝、红原、若尔盖、松潘4县，占四川省黄河流域面积的90%以上。
近年来，阿坝州纪委监委将黄河流域生态保护和高质量发展纳入督办和检查的重要内容。通过台账式管理、清单式推进、对账式销号，将守护“母亲河”细化为一个个具体的监督事项，形成发现问题、整改纠偏、有效治理的工作闭环。
“我们构建起上下贯通、左右衔接、内外联动的‘一盘棋’监督体系。”阿坝州纪委监委党风政风监督室负责人介绍，面对人手少、力量分散等难题，州纪委监委统筹整合州、县、乡（镇）和村（社区）四级监督力量，通过联合监督、专项监督和“马背式”巡河监督等方式，确保监督检查“零死角”。
去年8月，“沿黄四县”纪检监察机关召开联动协作助力黄河流域生态保护和高质量发展联席会，成立了工作专班，定期会商、联动监督，推动黄河流域阿坝段建设成环境优美、经济发达、文化繁荣的生态保护治理示范区。
阿坝县求吉玛乡是黄河入川口所在地，辖区内黄河干流长25公里，有7条黄河支流。今年以来，索日玛村党风政风监督员旦木加每周都会骑马沿着河边走一个来回，“主要查看是否有乱砍滥伐、乱采乱挖、河道滩区乱占乱建、非法捕捞等情况，遇到牧民了还向他们普及环境保护的政策。”
在阿坝州，沿黄河流域共有22个乡（镇）49个村（社区），均聘请了1名党风政风监督员，围绕生态环境治理、惠民政策落实等方面开展廉情收集、监督检查等是他们日常的“规定动作”。
黄河的出川口位于若尔盖县麦溪乡嘎沙村。村民足巴甲祖祖辈辈都生活在这里，2022年，他被麦溪乡纪委聘请为党风政风监督员，除了参与开展村集体“三资”监督外，他还多次向乡纪委提出黄河汛期岸线养护、黄河干支流生态防护带建设和推广牲畜圈舍半圈舍养殖等建议，督促全村27名草原管护员履职尽责。
他说，“我的家就在黄河边上，要想方设法让这里更美丽。”
阿坝州建立了“1+1+4+N”扁平化督查模式，由州纪委监委党风政风监督室、派驻生态环境部门纪检监察组、“沿黄四县”纪检监察机关和州级发改、审计、财政等多个部门人员组成专项督查组，采取“室组地”联动监督的方式，定期对责任部门进行督导检查，推动解决问题、消除隐患。
“通过定期向联席会议成员单位通报、协商、研判涉及黄河流域生态保护的相关事项等方式，我们督促相关部门强化联合执法。”该州纪委监委驻州生态环境局纪检监察组组长邓辉对联席会议机制深有感触。近年来，这一机制有效治理了违规采砂、采矿，侵占草地、湿地等突出问题。同时，还解决了农牧民饮水安全、水资源集约节约和防汛备汛等民生问题。
精准追责问责，推进问题整改
“村里跟我们签订了生态保护责任书，我却成了破坏家园的‘帮凶’，真是不应该啊！”近日，若尔盖县唐克镇嘎尔玛村党员尕某在政治纪律宣讲活动上深深忏悔。去年2月，他将自家的草场出租给个体户，并放任其挖沙900余立方米。最终，尕某受到党内警告处分，相关个体户被县水务行政主管部门处以20万元的罚款。
为压实监督责任、严肃执纪问责，阿坝州纪委监委结合实际制发了推动黄河流域阿坝州段生态保护治理和高质量发展监督执纪问责工作的方案，聚焦政策落实、问题整改、资金管理、项目推进、干部作风和问题治理等6项监督重点。“按照方案要求，今年1月，专项督查实地发现具体问题41个，均已现场督促整改，并对相关责任人进行了严肃处理。”州纪委监委第三纪检监察室主任何尔乓介绍。
近年来，阿坝州纪检监察机关对一系列湿地保护与恢复工程建设项目进行全程监督，紧盯林草等职能部门、主管单位履职尽责情况，督促制定出台《湿地保护管理办法》，坚决纠治不顾生态环境盲目决策和违规违法审批、无序开发建设等问题。
2022年，黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程启动，获得中央奖补资金20亿元，将在三年的时间里实施39个工程，涉及具体项目130余个。去年，全州完成了740余公里黄河干支流生态防护带建设。
“工程涉及资金量大、包含子项目多，重点领域和关键环节很容易滋生腐败。”若尔盖县纪委书记、监委主任陈正强介绍，“我们通过布控业务监督、职能监督、纪律监督‘三道防线’，加强与公安、检察和法院协作配合，开展典型案例通报，不断强化警示震慑力度，确保工程廉洁高效推进。”去年以来，若尔盖县纪委监委重点督查招投标程序、实施进度、验收环节等，对7条问题线索严查快处，4名干部受到党纪政务处分。
红原县纪委监委与生态环境、住建等部门建立了联合督查机制。日前，联合督查组对瓦切镇环境卫生整治工作开展暗访，发现生活污水处理不规范等14个问题，督促瓦切镇党委政府立行立改。去年以来，红原县纪委监委立案查处生态保护不力案件2件2人，推动湿地功能退化等5个生态保护治理问题高效解决。
“通过建立突出问题线索移交移送机制，着力发现和纠治不作为、慢作为、乱作为等问题。”州纪委监委督促制定了生态环境责任清单，细化分解269项任务，明确48个部门职责分工，列出重点工作台账，构建起权责明晰、齐抓共管的责任体系，助推生态问题整改改到底、改到位。
紧扣建设川西北生态示范区，州纪检监察机关将落实黄河流域生态保护和高质量发展作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，督促各级党委政府、职能部门将黄河流域生态保护和高质量发展与中心工作结合起来，推动落实生态环境保护党政同责，对开展不力的责任人特别是“一把手”严肃追责问责。
“在巡察工作中突出黄河流域生态保护和高质量发展，避免老问题‘卷土重来’、新问题‘层出不穷’。”阿坝州巡察机构定期对各级党组织落实黄河重大国家战略情况进行“政治体检”，充分发挥“一台账、双问责”机制，明确时限、跟踪督办，对整改不力、敷衍应付的进行问责，坚决纠治履责不力、作风不严等问题。
立足监督主责，增进民生福祉
入夏以来，若尔盖大草原五彩斑斓，风景如诗如画。然而，多年前这里却是另一番模样。因无序开发、过载放牧等因素，若尔盖湿地大量退化。
“如何在保护大美湿地的同时，让丰富的文旅资源转化为牧民们的收入，是我们开展监督检查工作的重点。”在若尔盖县纪委监委工作了13年的万色学说，开展常态化监督，带来若尔盖湿地水清岸绿的怡人景致。
“前几年，这里杂草丛生，路面坑坑洼洼，如今变成了水清草绿的‘幸福家园’。”前不久，若尔盖县纪委监委在检查花湖风景区发展情况时，正在散步的牧民尕头和纪检监察干部说，“环境美、人气旺，‘牧家乐’‘藏家乐’也越来越多了，为大家带来了实实在在的好处。”
既要保护好环境，又要发展好经济。这两年，依托黄河国家文化公园，沿河旅游业在若尔盖县十分火热。辖曼镇纪委书记马贵良介绍，河拉村的集体经济文旅项目“牧野部落”开业仅3个月，营业收入就达80余万元，为村民带来新的增收点。“我们以有力监督推动村集体经济规范管理，扎紧村集体‘钱袋子’。”马贵良说。
在红原县，牧民群众大多选择了将自家的牦牛“入托”，交由合作社专业养殖，既增加了收入，又减少了放牧对草场的破坏。“围绕草原畜牧业转型升级等政策扶持，我们持续加大对农业畜牧、文旅等部门的监督力度，确保经济发展和保护生态实现‘双赢’。”红原县纪委书记、监委主任尼伟东介绍，现在当地牧民群众吃上了“绿色”饭，收入不断增长。
“措德洛村去年共发放草原奖补资金92万元，有疑问的群众可以随时到我这里查看信息。”不久前，“阳光问廉·草原坝坝会”在阿坝县贾洛镇牧区草场拉开序幕，镇纪委书记马娟向群众反馈了2023年度草原奖补资金兑现情况。“这些钱既保护了草原生态，又帮助了农牧民增收致富。”牧民足尕一家有9人，按照“禁牧”每亩2.5元、草畜平衡每亩7.7元的草原奖补标准，他家的草场去年领取了5.8万元补贴。
“推进黄河流域生态保护和高质量发展是一份沉甸甸的政治责任。我们将持续跟进监督，切实强化上游意识、担当上游责任，推动政治监督上下贯通、精准有效，确保黄河出川一江清水向东流。”阿坝州纪委书记、监委主任袁震说。
