2014年甘孜州政府法制工作综述

　　2014年，州人民政府法制工作在州委、州政府的领导和省政府法制办的指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省州系列会议精神，坚持围绕中心、服务大局，积极推动依法行政和法治政府建设，努力为建设美丽生态和谐幸福新甘孜营造良好的法治环境。

　　统筹推进依法行政，加强法治政府建设

　　注重发挥州依法行政工作领导小组办公室的作用，统筹谋划、督促指导、协调推进全州依法行政工作。

　　提早谋划依法行政。及时研究部署年度依法行政工作，制发了《州政府2014年度推进依法行政工作要点》，明确了加强法治能力建设、改进立法和行政规范性文件制定工作、推进行政决策规范化等十项重点任务，并细化落实到各县政府和州政府各部门。

　　强化依法行政意识和能力。制定州政府常务会议会前学法计划，落实领导干部学法制度。组织开展了《安全生产法律法规知识解读》《行政监察法》《强化法治意识推进依法行政》等州政府常务会专题学法活动7次。同时，督促各县政府、州政府各部门健全学法制度，落实集体学法。

　　健全州政府法律顾问制度。从实际工作者、专家学者和律师队伍中选聘7名州政府法律顾问，参与西班牙大西洋硅业等涉法事务67件，提出法律意见158份，为州政府重大行政决策及涉法事务提供法律咨询服务。完成省政府法制办、州人大常委会交办的27件法规、规章草案意见征求工作，提出修改建议94条，发挥了法律参谋和助手作用。

　　承诺整改依法行政突出问题。按照教育实践活动统一部署，开展依法行政突出问题承诺整改。组织发改、公安等24个州级主要行政执法部门开展依法行政突出问题承诺整改，对梳理出的57件突出问题及整改时限及时向社会公布，接受监督。

　　推进行政权力依法规范公开运行。加快行政权力清理、平台数据录入和审核工作。组织开展州、县行政权力清理、录入和动态调整。44个州级部门清理行政处罚、行政强制等7类权力事项5635项，县级政府行政权力平均3089项。全面完成州本级和18个县行政权力运行平台和电子政务大厅建设，实现省、州、县三级行政权力事项网上办理和实时监察。

　　深化行政审批制度改革。积极做好国务院、省政府取消和调整行政审批项目的承接工作，开展了州级行政审批项目第七次第三批、四批清理工作。以无缝对接、严控新增的工作原则，确保我州行政审批项目全部依法设定。通过清理，取消调整州级行政审批项目43项，现州级行政部门保留行政审批事项168项。

　　加强制度建设，提高质量和管理效率

　　稳步推进立法工作。按照州人大的立法计划，坚持科学、民主、公开立法。开展了《甘孜州集体人工商品林采伐运输管理条例》的起草、调研、征求意见等立法前期工作，并形成政府议案报送州人大常委会。开展了《甘孜州气象条例》《甘孜州民族团结进步条例》2部单行条例的方案制定和起草工作。

　　严格规范性文件管理。州政府常务会议审议通过并发布了《<甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例>实施细则（试行）》《甘孜藏族自治州人民政府关于第七次第四批取消和调整行政审批项目的决定》等6件州政府规范性文件，并及时报送州人大和省政府备案。严格执行规范性文件备案审查制度，建立了规范性文件报送备案四确定制度、定期报送备案制度、季度自查制度和文件筛查鉴别制度。共筛查各县及州级行政部门报送的8602件文件，依法备案审查各县政府及州政府部门规范性文件13件，对5件未通过合法性审查的规范性文件责令制定机关纠正。

　　加强政府法制工作调研。针对我州在推进依法行政、建设法治政府中存在政府法制机构力量薄弱的问题，对全州政府法制工作机构现状、问题开展调研，提出对策建议，得到州委、州政府分管领导和主要领导的重视，相继作出重要批示。

　　加强政府法制监督，规范行政执法行为

　　加强行政执法人员管理。对临时工、合同工执法情况进行清理，统一公示了全州2939名行政执法人员基本信息，组织开展了全州980名执法人员通用法律知识培训考试。

　　开展行政执法监督检查。在全州开展切实解决行政行为不规范问题监督检查，对州政务中心窗口单位、州工商局和康定县等6个单位进行执法监督检查。组织发改、公安等24个州级主要行政执法部门开展依法行政突出问题承诺整改，对梳理出的57件突出问题及整改时限及时向社会公布，接受监督。

　　严格落实重大行政处罚行政强制备案规定。建立了年报、月报统计制度和半年通报制度，对州级部门报送备案的18件重大行政处罚案件进行了备案审查，经备案审查，17件准予备案，1件不予备案登记，18件行政处罚案卷综合评价均为合格。

　　加强行政复议行政调解，妥善化解矛盾纠纷

　　围绕全面深化改革目标，积极探索创新行政复议体制机制。

　　开展执法检查调研。会同州人大深入甘孜等九县开展《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施情况检查调研，为探索符合我州实际的行政复议体制奠定基础。

　　自觉接受工作监督。专题向州人大常委会报告《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施情况，高度重视州人大常委会提出的四个方面审议意见，及时研究处理，督促各县、州级有关部门整改落实。

　　依法办理行政复议案件。收到行政复议申请15件，其中协调处理8件，依法受理7件，审结6件，办结率93.3％。

　　发挥行政调解指导作用。运用法治思维和法治方式依法化解行政争议，妥善协调处理甘孜格萨尔机场建设、云南香格里拉县与乡城县边界资源纠纷、泸定水电开发移民、全州社会稳定风险评估等重大事项。受理行政调解184件，依法调解182件，调解成功率98.9％，挽回经济损失2052万元,有效化解了争议纠纷。

　　加强政府法制宣传，营造良好工作氛围

　　深入宣传依法行政。结合“法治甘孜建设年”活动，牵头在全州范围内开展了依法行政宣传月活动。活动以“八个一”（一个实施方案、一本宣传册子、一档宣传专栏、一篇署名文章、一个指导意见、一期电视讲座、一次监督检查、一次咨询活动）为载体，呈现主题明确、措施具体、内容丰富、形式多样、广泛深入、反响较好六个特点，基本达到预期目的。

　　加强法制研究和信息报送。在深入调研基础上，撰写了《严格依法行政推动法治政府建设》《围绕中心服务大局积极投身法治甘孜建设》《我州依法行政十年回眸》等理论调研文章，相继在甘孜日报、康巴论坛、中国甘孜门户网发表。推进政府法制信息公开，在中国甘孜网“依法行政”六个栏目、十个板块公开法制信息121条。积极向国务院法制办、省政府法制办、甘孜日报等媒介投稿，各类媒介采用稿件31条。其中，国务院法制办采用3条，省政府法制办采用6条，《四川依法行政》采用4条，甘孜日报采用15条，《甘孜改革动态》采用3条，为宣传我州法治政府建设发挥了积极作用。