香格里拉建塘镇夜景。资料图
云南省政府近日下发通知，称国务院已经批准撤销香格里拉县，设立县级香格里拉市。香格里拉市的行政区域，与原香格里拉县相同，市政府驻建塘镇金沙路22号，按照国务院“约法三章”要求，香格里拉市不得新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
通知下发至迪庆州政府，其中称：“接《民政部关于同意云南省撤销香格里拉县设立县级香格里拉市的批复》，经国务院批准，同意撤销香格里拉县，设立县级香格里拉市。”
省政府提出3条要求，一是撤县设市后，香格里拉市的行政区域为原香格里拉县的行政区域，隶属关系不变，市政府驻建塘镇金沙路22号；二是行政区划调整涉及的各类机构，要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线，要按照规定及时勘定，所需人员编制和经费，由迪庆州自行解决；三是香格里拉市要严格按照国务院“约法三章”要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
省政府指出，迪庆州和香格里拉市，要认真做好香格里拉县撤县设市有关工作，要严格执行中央、省委关于厉行节约的规定，以及国家和省的土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，做好发展规划、优化总体布局，促进迪庆州经济社会协调健康发展。
解读
中心城市逐步成长为核心城市
香格里拉撤县设市，对云南省城市格局无疑是一次强有力的充实和完善。撤县设市对香格里拉今后的发展会带来哪些好处？云南省设计院城市规划师、产业规划室主任郭凯峰接受本报记者采访。
郭凯峰认为，近期《滇西北城镇群规划》获省政府批复实施，香格里拉市也将由区域性中心城市，逐步成长为区域性核心城市，为云南省滇西黄金旅游线的建设发挥更强有力的支撑作用。这意味着香格里拉市在滇西发展板块中，将发挥越来越重要的作用。香格里拉撤县设市，也改变了长期以来迪庆州州府所在地是县城的现状，为进一步增强云南省藏区经济社会繁荣发展、强化迪庆州综合承载能力、提升民族地区发展信心，奠定了坚实的政策保障。
“撤县设市不仅仅是名头的变化，更重要的是适应区域发展需要，激发城市活力，促进城乡统筹，充分发挥中心城市的辐射力、带动力和创新力。”郭凯峰分析，香格里拉市将在“区域发展资源战略性配置”中承担更重要的职能，主要表现在区域辐射、产业带动方面。随着城市人口聚集，发展规模效益将日趋显著，香格里拉市应从滇西北城镇群的视角出发，为城乡居民提供更为充沛的公共产品和公共服务，切实在交通、市政、医疗、教育、文化等方面，逐步实现区域城乡共享机制，进一步发挥中心城市的辐射带动能力。
应积极申报国家级历史文化名城
郭凯峰说，产业方面，香格里拉市作为云南省优质的旅游目的地，应以中心城区为枢纽，州域旅游景区为节点，区域旅游城市为纽带，全方位整合旅游产业发展的布局、规模和质量，强化中心城区旅游综合服务功能，实现“以市带乡”“以城带产”“宜居宜游”的复合型旅游目的地。
对于香格里拉未来的规划，郭凯峰建议构筑好城市建设和历史文化保护的协同发展。香格里拉市作为省级历史文化名城，应积极申报国家级历史文化名城，在城市建设中，还应进一步深入挖掘城市独特的历史文化价值，对现存文物古迹、历史遗存倍加珍惜，强化维持真实性，打造精品化的文化名片，努力实现历史文化遗产与城市发展相得益彰。
郭凯峰称，“香格里拉还应借助民族文化的凝聚力和感染力，激发少数民族同胞建设美好家园的信心和决心，以文化催生城市建设的内生动力，探索香格里拉‘文化城市’发展路径。”
