商事制度改革的“甘南实践”

　　开春伊始，深化改革的号角就在陇原大地吹响——2月2日上午，西北地区首张“三证合一”营业执照在甘南州颁发。

　　众多目光聚焦甘南州，记者在采访时欣喜地发现，除了“三证合一”制度改革外，“先照后证”等诸多改革举措的“发令枪”正始于此。

　　有人曾经用一句话概括了甘南州的工业产品：5吨黄金、25亿度电、125万吨水泥、4万吨牛奶和5万吨牛羊肉。

　　经济总量在全省属于“小个子”的甘南州，却在新一轮改革中悄然走在前列，成为甘肃省最早开始实行商事制度改革“先照后证”及“三证合一”的地方。这让很多人感到意外，改革的重头戏为什么会从甘南州这个经济总量的“小个子”开始？

　　在甘南州副州长、合作市市委书记刘永革看来，落后与改革之间并不矛盾。

　　“甘南州的特殊地理位置注定其改革的方向是生态与经济效益并举。深化改革的步伐不能因为落后而缓慢不前，恰恰相反，经济落后的甘南州更加渴望通过改革找到民族地区健康发展的路子。”

　　甘南州工商部门随后在调研中发现，制约甘南少数民族地区经济发展的主要因素是市场主体准入门槛太高，有效降低市场准入门槛，不但可以释放民族地区市场活力，更能成为脱贫致富的有效抓手。

　　2013年7月1日，甘南州在全省率先实行工商登记“先照后证”制度。

　　该制度“砍掉”注册登记的门槛制约，哪怕是草原上放牧的牧民，都可以很方便去开公司。碌曲县玛艾镇加格村村民拉毛吉不识字也不会说汉语，他在碌曲县玛艾小学出租房经营藏式服装加工。“先照后证”实施后，他找到县工商局要求办理营业执照。经过碌曲县工商局藏语讲解和代理填报手续后，没过几天他就拿到了营业执照。

　　降低市场主体准入门槛的效应在甘南州得到前所未有的放大。2005年，全州非公经济市场主体不足7000户，注册资本8．82亿元，就业人员1．8万人。到了2014年底，全州共有各类非公经济组织市场主体26646户，注册资本173．9亿元，占全州市场主体的96．75％。

　　特别是农牧民专业合作社，在实施改革后，户数和注册资金从2012年底的775户、8．3亿元猛增到2014年底的4095户，62．8亿元，增幅分别达428．3％和656．6％。

　　目前，甘南藏区非公经济经营领域已经覆盖各个行业，其中以批发零售业、餐饮服务业为代表的第三产业实现领跑，旅游业呈现井喷现状，民族用品加工、藏医药生产、畜牧养殖、畜产品加工、苗木种植等行业增长势头强劲。

　　改革，的确让甘南州“向前”的信心倍增。

　　刘永革说，实践证明，非公经济的快速增长敲开了民族地区发展的大门，下一步甘南州还将在“三证合一”的基础上，打造市场主体准入条件最宽、门槛最低、环节最少、流程最优、实效最快、环境最佳的民族地区市场准入模式。

　　夜晚的合作市，空气纯净。

　　沿着合作中街一路走去，可以看到灯火通明的小吃夜市一条街，不断闪烁的霓虹灯则告诉外界这里的商贸正在以前所未有的速度“跑步前进”。