高原唱响和谐曲 ——依法治藏共创和谐的甘孜实践

图为甘孜州开展送法进寺活动。本网资料库

    从2013年开始，以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为目标，一场生动的“依法治藏”实践，以前所未有的力度在广袤的甘孜大地徐徐铺开，“法治”逐渐成为藏区百姓最熟悉的词汇。
    人人学法，法律意识深入人心
    “现在当地的大货车都悬挂起了规范的车牌，更遵纪守法，我们的安全感增强了。”今年国庆假期，前往甘孜自驾游的成都市民何先生说，几年前一些货车无车牌或车牌悬挂不规范也强行上路，存在安全隐患。自从当地开展专项整治后，这一情况得到改变。
    在过去，甘孜由于历史原因，解决矛盾纠纷往往依赖千百年来形成的习惯，草场边界、虫草采挖等民事纠纷或冲突发生后，总会有少数人把事情往民族宗教问题上引。“坚决防止法外之地、法外之人、法外之教”——党的十八大以来，在依法治国背景下，省委发出强音，鲜明提出把依法治藏工作摆在更加突出的位置，作为实现藏区长治久安的根本抓手，把依法治理贯穿藏区工作各个方面，努力把藏区各项事业纳入法治化轨道。
    近3年来，在甘孜处处能看见学法普法的生动场景。一些宣讲队把法律知识编成汉藏双语“脱口秀”，深入基层演出；一些法院在牧民聚居地建立流动法庭，让旁听的牧民看到现代司法在解决矛盾纠纷中的公开公正公平；一些地方把民间人士、高僧大德、家族长者聘为人民调解员，开展法治培训，使他们的调解建立在法律框架内。在2014年广泛开展“法律七进”活动中，我州以点带面，层层推进，通过拍摄微电影、开设公共微信平台、建立官方微博等形式，增强宣传工作效果，提升宣传层次。如今，甘孜群众解决矛盾纠纷的观念正在发生变化。“现在遇矛盾纠纷，村民都会想到要聘请律师解决。”道孚县八美镇干部说。
    目前，没有法外之地、法外之人、法外之教的意识在我州深入人心，依法治州重在厉行法治的观念渐成广泛共识。
    国庆节刚过，色达县洛若镇群众就迎来了甘孜州州级的法律“七进”宣讲团，除了要普及法律知识，讲师王晓红还增加了中央第六次西藏工作座谈会“依法治藏”的内容，“要把中央的精神普及给基层群众。”
    广宣传，12000场次“法律七进”接地气
    “发生矛盾对着干，势力不济装软蛋。表达诉求开口难，不懂法律行为蛮。”这首流传在乡城县青德镇的顺口溜，反映了当地群众原来“法盲”时的苦楚与无奈。
    不过，短短几年，法治观念已经在这里“生根发芽”。
    为让基层群众学法知法守法，从“六五”普法开始，我州就加大对公职人员、寺庙僧尼、基层群众和在校学生“四个群体”的普法力度。从2013年9月起，该州先后依托 “藏汉双语法治宣讲团”和“马背法治宣讲团”等20个普法宣讲团，开展“法律七进”宣讲活动12000多场次，服刑人员“现场说法活动”50多场次，“藏汉双语入寺法治宣讲”2600多场次。同时，“法律七进”活动拓展到外出务工群众集中地，做到“动态普法，法随人行”。
    除了法律赶集、法治讲堂、法治长廊、模拟法庭、现身说法等常规宣传，甘孜州还主动借力新媒体平台，通过拍摄微电影、开设公众微信平台、设立官方微博等形式，增强了法治宣传的普及度和接受度。
    从以前不懂法到现在成为村里的法律“专家”，康定市朋布西乡日头村村民次仁多杰用了三年时间，除了从法律宣讲中获取知识，他平时还经常看各种媒体的普法节目。
    “老百姓的事儿都是一地鸡毛的小事儿。但许多都考量着我们的法律意识和思维。”次仁多杰说，就是要让群众养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的习惯。
    带好头，党委政府阳光施政彰显示范效应
    火车快不快，全靠车头带。实现“法治全域化”，各级党委政府的示范效应不能忽视。
    在年初举行的依法行政会议上，州政府首次与各县（市）政府和州级主要行政执法部门签订了《依法行政责任书》,严格落实行政首长作为行政执法第一责任人的制度，构建了以重大案件审理、重点行政决策管理等12个执法管理流程为核心的标准化执法管理体系，将执法要求贯穿于“事项、流程、岗位、职责”整体运行的全过程。同时，建立和完善了法律专家、顾问以及群众广泛参与决策的常态机制，会前学法、法治部门列席会议、重大决策前法律咨询和科学论证已是必不可少的重要程序。
    该州还运用自治立法这个“特殊权力”，坚持立、改、废并举，推进自治立法工作实现颁布实施一批，完成报备一批，正在加快一批。目前，《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》等3部条例已颁布实施，7部自治条例完成报批或正在加快制定。先后出台《法治甘孜建设行动实施方案》、《法治甘孜建设的意见》、《法治甘孜建设重点工作实施方案》等132个系列相关文件，为依法施政打好铺垫。
    在推进依法行政阳光工程中，全州组织开展了行政审批项目清理，保留行政许可项目238项，取消和调整行政许可项目286项。健全政府信息公开工作长效机制，建成法制监督系统、外网权力公开平台、行政权力数据库等一系列管理平台，行政权力运行得到全方位监督，通过推行“首办服务”、“法律进大厅”、窗口作风专项整治，进一步改善了政务服务环境，提升了群众满意度，树立了“法治政府”新形象。
    出铁拳、下狠手，彰显法治权威和尊严
    “推进依法治州，不仅要科学立法、严格执法，还要公正司法、全民守法，以强有力的法治手段遏制各类违法犯罪活动。”甘孜州委副书记、政法委书记向秋说。
    清理枪爆隐患、整治非法回流人员、规范流动人员管理，依法打多发性侵财犯罪；
    整治违法改拼装货车、“打源破网”专案攻坚、清理非法民间组织……
    在“10+1”专项行动即将收官之际，我州今年9月启动实施了“综合治理四大专项行动”和“社会依法治理常态化治理专项行动，“正” 与“邪” 的较量、“治”与“乱”的博弈从此向更深更广的领域展开。
    行动开展以来，共破获各类刑事案件592起，抓获犯罪嫌疑人768人，追回各类逃犯216人；缴获赃款赃物价值1191万元，挡获被盗抢机动车458辆；缴获毒品4791克；查处治安案件996起，行政处罚1559人，开展治安乱点整治1197次，重点工程建设领域治安环境整治421次；排查掌握非法改拼装大中型货车7296辆，并全部完成整改；取缔非法民间组织51个。
    一系列综合整治行动，彰显了法治权威，优化了发展环境。初步实现了“打击一个，震慑一批；整治一片，稳定一方”的目标，强力推动了甘孜由短期整治转入常态法治的进程。
    “依法治州，还离不开一只忠于法律、作风过硬的政法队伍。”2012年以来，全州紧跟群众工作全覆盖步伐，大力推进政治建警、素质强警、文化育警、从严治警、从优待警，以集中整训、轮值轮训、技能培训、专题讲座、实战演练等形式，强筋壮骨，历练队伍。还着力解决了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，铸就了一只忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政法队伍。