12月22日至23日，中共阿坝州委十届七次全会在马尔康举行。记者唐俊锋摄
中国共产党阿坝州第十届委员会第七次全体会议，于2015年12月22日至23日在马尔康召开。
出席这次全会的有阿坝州委委员41人、候补委员6人。有关方面负责同志列席会议。
全会由州委常委会主持。阿坝州委书记刘作明作重要讲话。
全会认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，审议通过了《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
全会充分肯定了州委十届六次全会以来州委常委会的工作。一致认为，州委十届六次全会以来，州委常委会在省委的坚强领导下，团结带领全州各族干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，紧扣“四个全面”战略布局，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，致力建设川西北生态经济示范区，全州呈现出经济发展转型增效、民生福祉改善提升、社会大局稳定向好、民族团结不断巩固、党的建设有力加强的良好局面。
全会高度评价了“十二五”时期我州发展取得的重大成就。认为过去五年，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，州委团结带领全州各族群众，深入贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，紧扣“四个全面”战略布局，围绕建设川西北生态经济示范区、打造四川生态经济增长极的目标定位，坚持“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求，坚定不移走“调结构、强产业，转方式、增活力，重规划、惠民生”的内涵式发展道路，超常奋战，锐意进取，不断推进富民兴州步伐，全州实现经济社会跨域发展、民生福祉极大改善、开放合作有力拓展、生态保护不断加强、稳定局势持续向好、党的建设稳步提升。可以说，“十二五”是建州以来经济发展质量最好，社会发育速度最快，城乡面貌变化最大，各族群众受益最多的时期。
全会深入分析我州发展面临的内外形势，提出了“十三五”时期我州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建成川西北生态经济示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。
全会在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，提出了“十三五”时期我州发展的主要目标：保持经济增长速度高于全国、快于全省平均水平，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全省平均水平；到2020年，现行标准下农村贫困人口实现全脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困；中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业和文化产业快速发展，法治阿坝建设取得明显成效；全面深化改革步伐加快，政府职能进一步转变，开发平台和合作机制更加完善；资源开发利用效率明显提高，生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环。
全会指出，阿坝“十三五”时期经济社会发展，必须用新的发展理念指导新的发展实践。当前，我州正处于“调结构、转方式、促改革、补短板、惠民生”的重要历史关口，必须通过创新发展解决发展动力问题，通过协调发展解决发展不平衡问题，通过绿色发展解决人与自然和谐问题，通过开放发展解决发展内外联动问题，通过共享发展解决社会公平正义问题，真正选准主攻方向、找准短板弱项，拓展发展空间、破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，加快形成适应经济社会发展新常态的体制机制和发展方式，努力走创新、绿色、协调、开放、共享发展的路子。
全会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，培育创新动力，全面巩固“农业打基础、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展格局，按照“资源股权化、股权基金化、基金民生化”原则，创新资源开发转化模式。要夯实发展基础，着力完善基础设施网络体系，加快构建“空中两翼、陆上四驱”的现代立体交通格局，切实抓好重大项目的要素保障和跟踪服务，进一步优化交通、水利等基础设施布局和功能定位。要创新发展体制，建立完善有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，推进简政放权、放管结合、优化服务，深化国有企业改革，优化财政支出结构，激发市场活力和社会创造力。
全会强调，要正确处理发展中的重大关系，优化布局结构，坚持联动推进生态农业、现代林业、现代草原畜牧业，坚持“强州必先强县”理念，着力形成以城带乡、城乡互动的良好局面，着力夯实县域经济底部基础，努力实现农区与牧区、高半山区与河谷地区、九环线与九环西线协同发展。要统筹城乡经济，坚持工业反哺农业、城市支持农村，依托全域旅游发展，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，建立健全统筹城乡体制机制，着力形成以县城为中心、以特色魅力集镇为重点的城镇体系，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。要强化“两个文明”建设，牢牢把握先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，不断健全公共文化服务体系。
全会强调，要立足生态优势，夯实绿色本底，高起点规划和实施绿色优势转化进程，坚持转型升级和绿色发展“双轮驱动”，以“生态理念、健康品质、农业增效”为目标，突出生态和文化特色，依托水光风等资源优势，大力发展绿色工业、生态农业、生态旅游业、清洁能源和现代服务业，着力构建由农牧业、工业、旅游业、服务业、能源产业科学支撑的绿色经济系统。要坚持生态优先战略，紧扣国家生态文明先行示范区建设目标，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，继续实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设、生物多样性基因库建设等重点工程。要坚持低碳发展战略，按照“资源节约型、环境友好型”要求，以低碳州建设为牵引，大力发展低碳经济，积极培育低碳产业、技术和相关要素机制，积极倡导低碳生产方式和生活方式，走绿色包容性发展之路。
全会强调，要深化全方位合作战略，围绕产业转型、城市建设、公共服务、扶贫解困等重点，加强规划编制、市场开拓、平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等国家发展战略，积极对接绵阳和德阳对口援藏、浙江—阿坝东西扶贫协作、交通运输部定点扶贫等工作，全面落实并逐步深化与成都、绵阳、德阳、雅安等地区的战略合作协议。要提升开放型经济水平，坚持把引资与引技、引智更好地结合起来，以大企业、名企业为主攻方向，突出生态经济产业项目引进，提高利用外来资金水平，围绕优势资源、特色产业，加大招商引资力度。要构建多层次合作载体，抢抓国家支持川甘青交界地区加快发展的机遇，推进区域发展规划有效衔接、生态产业互动融合、旅游环线互通共建、和谐稳定区域共建，全面深化川甘青交界地区边际协作，强力推进成都—阿坝工业园区扩区强园，加快德阳—阿坝产业园区建设进程。
全会强调，要统筹推进精准扶贫精准脱贫，扎实推进扶贫攻坚“五大行动”，精准实施扶贫攻坚“五项计划”，以高半山区、边远牧区、大骨节病区、受灾地区为重点，集中力量、强攻重点，整体联动、高效互动，实现贫困区域率先突破，贫困村寨率先“摘帽”，贫困人群率先脱贫。要围绕促进公共服务均等化，深入实施“6+1”民生计划和教育、卫生、文化、就业创业“四大惠民工程”，纵深推进民族地区教育发展十年行动计划和教育发展振兴计划，深入实施医疗卫生提升计划，加快实施文化发展繁荣计划，不断完善就业创业政策。要建立健全惠民服务机制，提高城乡居民收入和社会保障水平，完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制。
全会强调，顺利实现“十三五”目标任务，关键在党、在干部，核心在实干、在成效。全州广大党员干部要坚持把解放思想作为抢抓机遇、加快发展的先导，树立全新的发展观、资源观、优势观，善于把握大趋势，敢于抓住新机遇，勇于迎接新挑战。要不断增强政策意识，吃透中央、省委政策精神实质，准确把握政策导向和支持重点，找准阿坝发展所需与各项政策的切入点、突破点和结合点，注重做好各类政策的“放大”、“叠加”和“嫁接”工作，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策。州、县政府要按照中央、省委和州委《建议》精神，强化问题研究，突出重点难点，高质量完成“十三五”规划《纲要》及各专项规划的编制工作；州、县人大、政协要积极作为、主动作为，集中各方智慧、深入调查论证，建诤言、献良策。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，协调推进“五位一体”、“四个全面”建设，深入践行“五大发展理念”，坚持“三干”工作导向，不断创新领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，着力提高把握方向、谋划全局、制定战略、推进改革的能力。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉践行“三严三实”和“三个特别”要求，严明党的纪律和规矩，不断提高谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法执政、科学办事的能力和水平。
全会深入分析明年经济工作形势和存在问题，强调要进一步处理好生态保护与经济社会发展关系，坚持保护生态环境优先，加快把生态优势转化为经济优势、把环境资源转化成生产资源，突出绿色循环导向、推动传统工业转型升级，突出生态资源优势、大力发展有机农业，突出旅游支柱地位、加快文化生态旅游发展，突出新能源取向、建设清洁能源生产体系，突出地域特色、促进文化产业发展繁荣，全力打造四川生态经济增长极。重点要坚持一手抓重点项目稳投资，一手抓招商引资扩投资，积极撬动民间投资，破解交通、水利等基础设施建设的瓶颈制约，不断增强可持续发展能力。要坚持打好“生态、绿色、有机”三张牌，着力深化农村体制改革，统筹抓好“山水田林路”综合整治，创新联合经营模式，培育新型经营主体，不断提升基地建设质量，提高产业化经营水平，转变传统农牧业发展方式。要鼓励支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进绿色清洁生产，加快发展清洁能源产业。要以旅游为龙头，大力推进国际旅游目的地建设，大力发展现代服务业，加快旅游与三次产业融合创新发展，积极创建省级旅游度假区和国家全域旅游示范区。要坚持以扶贫开发为统揽，深入实施民生工程，加强基本公共服务，切实办好民生实事，不断增强群众福祉。要始终坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域、各环节，不折不扣抓好中央和省委“顶层设计”的贯彻落实，推进重点领域和关键环节改革，不断激发社会发展活力。
全会号召，全州各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻中央和省委的决策部署，坚定信心、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，为奋力实现我州“十三五”发展宏伟目标、夺取全面建成小康社会重大胜利而努力奋斗！
