康定市法治宣传进乡村。
甘孜县网格员到医院看望群众。
乡城亚金村干部调解邻里纠纷。
【成就回顾】
五年来，我们认真贯彻落实中央和省委依法治藏系列决策部署，坚持用法治思维和法治方式推进发展民生稳定，紧扣法治领域最突出问题，主动作为，狠抓落实，依法治州工作深入开展。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，切实加强法律监督、工作监督和政协的民主监督，州人大常委会审议单行条例10项，办理人大代表建议685件、政协委员提案942件，满意率达99%以上。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，政务、厂务、村务公开工作取得新成果；旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进依法治州“十大专项行动”，“网格化”治安防控体系加快建设。集中开展交通运输秩序专项整治，规范治理无牌无证大中型货车和改拼装大中型货车。 “六五”普法圆满收官，信访总量持续减少；深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，命名了一批民族团结创建示范单位，表彰了一批模范集体和个人。藏传佛教“五二三”学教活动扎实有效开展，一批爱国守法宗教活动场所和教职人员得到表彰，投入2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个；安全生产形势持续好转，2015年较大事故起数、死亡人数均较2010年下降六成以上。防灾减灾救灾体系更加完善，食品药品、质量安全监管得到加强，国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效。
【目标展望】
到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，地方性法规体系健全完善，常态化治理格局形成，依法治州各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治州新格局。
【今年任务】
2016年是依法治州倡导全民自觉守法年。要认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届五次全会、中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议和州委十届八次全会精神，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》《关于法治甘孜建设的意见》，紧紧围绕长治久安这个关键，持续深入实施依法治州战略，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。
记者感言
依法治州
须坚持“八提升”
■本报评论员
大力实施依法治州战略，是我州民主法制建设的重要组成部分，是建设美丽生态和谐小康甘孜的重要保障，是实现全州治理体系和治理能力现代化的必然要求。实施依法治州战略，就必须严格按照州委确立的“提升依法治州的紧迫感、提升立法水平、提升建立法治政府的水平、提升公正司法的能力、提升依法管理寺庙的水平、提升法律‘七进’的效果、提升依法化解矛盾纠纷的能力、提升基层法治建设示范创建的效果”的“八个提升”工作思路，坚持底线思维，强化政治担当，综合施策、稳扎稳打、久久为功，一环扣一环地解决依法治州进程中遇到的困难和问题，为脱贫奔康和长治久安打下坚实基础。
近年来，全州在推进依法治州、建设法治甘孜进程中，虽然取得了较大成绩、积累了宝贵经验，但法治建设与我州各项事业发展要求相比、与各族人民群众期待相比、与推进治理体系和治理能力现代化目标相比还存在一定差距。我们必须站在讲政治、讲大局的高度，大力实施依法治州战略，切实为我州经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定和人民安居乐业“保驾护航”。
实施依法治州战略是一项系统工程。全州各级党委、政府一定要把依法治州工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，着力形成党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的纵向到底、横向到边的依法治州新格局；依法治州涉及面广，既要全面推进，更要重点突破。要以启动“七五”普法为契机，坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程，突出抓好进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所的“法律七进”活动，切实创新活动方式，着力改变普法工作“灌输式”、“单一化”和“小普法”的弊端，真正做到普法不留死角；要以创建民族团结进步示范州、推进乡村治理和创建和谐寺庙为重要抓手，切实发挥“村规民约”的“法宝”作用，切实发挥人民调解员的“润滑剂”作用，切实发挥寺管会的“粘合剂”作用，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，真正做到依法治理全覆盖；要强化法治政府建设，深化司法体制改革，着力维护司法公正和法律权威，确保人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
眼下，实施依法治州战略的号角已经吹响，全州各级党委、政府一定要按照“八个提升”要求，牢固树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的法治观念，不折不扣地实施好依法治州战略，奋力走出一条具有时代特征、保障我州实现脱贫奔康和长治久安的法治建设路子，真正让人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活。
依法治市“治”出祥和新气象
康定
■ 周燕 文/图
“你拍一，我拍一，学法知法数第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”近日，在康定市甲根坝片区寄宿制学校六年级五班的教室里，每周一期的法制教育班会正有序举行。
“发现身边有违法行为，怎样办？”老师问。“不要接触”、“不受坏人骗”学生答。“在街上拾到假币怎么办？能不能用？”老师又问。“不能用！”同学们异口同声。教师风趣易懂的普法教育在孩子们心中种下了“法治”的种子。
在水井子社区的活动室里，正在排练舞蹈迎新年的老人们脸上微笑荡漾。该社区由党支部书记、网格员担任调解员，依属地管理原则，便捷高效开展民间矛盾纠纷排查化解活动，切实做到了小事不出社区、大事不出街道、疑难纠纷不出社区、矛盾不上交。日益健全的“矛盾劝调”机制，让水井子社区的居民们切身感受到了法治带来的幸福。
这是康定推进依法治市工作的一个缩影。
近年来，该市突出全民用法工作重点，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法、依法管理、建章立制各项工作，深入落实依法治州《意见》和《决定》的总体要求，制定实施《康定市依法治市工作要点》，努力把各项工作纳入法治化轨道，全面打响依法治市攻坚战。
据了解，为了让法治宣传教育深入推进，该市以法律“七进”为抓手推动法律普及工作在基层落地见效。以培养合格公民为主线推动学校法制宣传教育，依托法治教育基地、法治副校长和法治教育课，采取演讲比赛、知识竞赛和模拟庭审等喜闻乐见方式开展法治教育。加大依法治市新闻宣传和社会宣传力度，营造出良好的法治舆论和法治环境。同时，广泛开展“送法下乡”活动，加强基层法律服务，让法治利民惠民。去年以来，开展各类送法活动50多场次，受教育农牧民群众、僧尼和青少年共计25000余人次，发放普法宣传资料2万余份。
早上9点刚过，笔者在位于老城中桥旁的市政务服务中心看到，这里已是人头攒动。个体经营户田顺芳告诉笔者，“以往办理这种业务需要到工商、地税、国税等多个部门，需要半个多月的时间，如今只在一个地点，用两个工作日就办完了。我感受到政府的办事效率提高了。”
建设法治型政府、服务型政府一直是康定努力的方向。在依法治市进程中，该市正进一步严格依法行政、依法执政。深化行政审批制度改革，严查滥用审批权侵害群众利益的行为；强化公共资源交易服务管理，杜绝暗箱操作，促进公平竞争；狠抓行政执法规范，避免执法随意性和执法不公正；突出行政执法监察问责，让执法人员不敢违法。
规范行政的办事窗口是服务群众的最前沿，而公正透明的司法工作，也成为维护公平正义的最后一道防线。
在依法治市工作中，该市进一步深化司法公开，稳步推进“审判流程公开、执法信息公开、裁判文书公开”三大平台建设。进一步健全完善特约检察员和人民监督员制度，积极落实人民陪审员“倍增计划”。进一步规范司法行为，严格规范自由裁量权，深化量刑规范化和量刑建议制度改革。
群众是法治的主体力量，在依法治市工作中，该市始终坚持以人民群众为主体，进一步提升广大基层农牧民群众的法律意识，着眼化解农村矛盾纠纷，培养农村“法律明白人”，邀请法律专家开展法治讲座，将法律类书籍报刊送进农村书屋，编印发放11000册法律知识读本，使法治理念深入人心，让群众学法、守法。
“我们将进一步加强学习、加深理解、吃透精神，切实把思想和行动统一到州委和市委决策部署上来，增强政治意识、大局意识、责任意识和法治意识，全面推进依法治市各项工作……”市依法治市办公室相关负责人表示，将采取切实有效措施，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局，让“法治”成为助推康定经济社会持续健康有序发展的新引擎。
网格化“网”出平安新天地
甘孜
■ 余应琼 文/图
“向巴拉德，新区社区安心苑小区有一栋楼没有电，请帮联系下电力公司嘛。”
“有困难找网格员”。现在，甘孜县群众形成了这样的共识。
该县于2014年成立网格化服务管理监管中心，健全了20余项工作制度，将过去被动、定性和分散的管理，转变为主动、定量和信息化的“痕迹”管理。遍布全县的235个网格，通过235名专兼职网格员的精细化服务，以“万件小事暖民心”为主题，把工作做到群众心里。
“关口前移、上下联动、信息化支撑，是甘孜县有效化解矛盾纠纷的三大‘法宝’。”甘孜县政法委书记杨文武表示，依托网格化管理模式，畅通社会矛盾的信息收集、报送渠道，实行部门联动协作机制，整合综治、司法、民政等部门，构建人民调解、行政调解、司法调解、法院诉前调停“四调合一”的大调解工作机制，实现了部门对基层力量的优化组合以及矛盾化解的联动高效。同时，利用信息管理平台受理、办理、转办、回复、监督的便捷作用，由系统实时录入群众反映的热点难点问题，在第一时间交办到第一责任单位、责任人，解决以往社会矛盾分级逐级报送、处置流程复杂、效能低下等不足，促进矛盾化解提速增效。
截至目前,该县网格化服务管理平台累计采录户籍、流动人口、出租房等信息超过15万条。城乡网格员办理网格事件1.5万件，并通过民意微信群实时互动回应民生需求。
群众高兴地说：“自从有了‘网格化’，我们生活中很多杂事难事在最快的时间得到了解决，办事更加方便，邻里更加和谐，生活更加美好了！”
“网格化管理”是甘孜县创新和推进依法治县工作的一个片断。近年来，在依法治县的道路上，甘孜县以法治的思想、创新的思维和方式不断完善现代治理体系，全面推进法治宣传教育、依法行政、社会管理创新等各项工作，“法治甘孜”的雏形已经初现。
“甘孜县的政府有法治精神，办事效率高，是吸引我们的重要原因。”一些投资商高兴地讲。
近几年来，该县聘请了法律顾问，强化执政、行政、决策、项目合法性审查。先后对麦玉龙电站、鸿运加油站迁建等20余个项目做出风险评估。清理公布20个行政职能部门60项行政审批事项和173项公共服务项目，对需要取消和调整的行政审批项目目录分期分批做了公示，对保留的行政审批项目强化了规范运行。落实人民陪审员23名，人民监督员4名，并在有线电视台公布监督举报电话，随时接受群众举报和监督。
“要改变草原权属，有关当事人必须依法办理草原变更登记手续。如果不登记，改变行为则无效。”近日，甘孜县查龙镇的“法治讲堂”向村民宣讲《草原法》。
“提高群众的法治观念，关键在于宣传。”该县着力构建全县各部门(乡镇)、各社区(村)的立体法治宣传体系，采用动态宣传与静态宣传相结合的方式，以“法律七进”活动为载体，在机关、乡镇、社区、企业、学校、寺庙、工地等场所，全面开展法治宣传教育。
“我们基层法制政策宣讲团每个月都要到各村为农牧民讲法，用群众听得懂的话来宣讲法律。”宣讲员仁青伍登说，如今，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识越来越高。
除此之外，该县推出微信学法公众平台，每天推送法治动态、案例普法、法治趣谈等内容1至3条；邀请州内外法律专家、高校教师到县开展法治培训和知识讲座20余场，受教育人数超过10000人次；依法治县办坚持每月举办1堂法治教育课；全县中小学校都配备了法制副校长，开展法制宣传教育第二课堂；抓住领导干部“关键少数”学法，实行县委常委会议、政府常务会议、部门办公会议等会前学法、定期测试，并建立干部职工学法档案1000余份。
除了动态的法治宣传，该县还通过设置法治宣传栏，制作百米法治文化墙，通过一条条法治标语、一幅幅法治宣传画，在潜移默化之间提高全民的法治意识。
在全方位的法治宣传中，群众的意识悄然发生着变化，遇事找法而不是蛮干、解决问题靠法而不是胡搅蛮缠，甘孜的群众正在逐步感受到依法治理带来的和谐。
主动创稳“创”出和谐新局面
乡城
■ 何才华 文/图
新年的一场大雪，给大地披上了银装。乡城县青麦乡木差村的村级活动室里却是一派热闹欢庆景象，原来这里的村民正在欢度专属他们的“星期八”。村民们或跳着锅庄，或向乡里的农技员咨询农技知识，或正在接受医务人员的免费体检，或正向司法助理员了解法律知识……“群众通过‘农牧民星期八’学到了不少法律知识，依法办事的意识也在逐年提高，如今村里邻里之间也比以前和谐多了！”村支书兴奋地说。 乡城“农牧民星期八”活动已开展7年，经引导已成为乡村传播文明、维护和谐的新平台。利用“农牧民星期八”，群众研讨村务，学习政策法律，接受科技培训，调处邻里纠纷。“农牧民星期八”正成为夯实基层，实现群众自我管理、自我教育、自我完善的重要载体。
在全面推进依法治县工作中，该县不断完善社会服务体系，深化乡村治理，通过深化主动创稳，坚持法治维稳，大力实施民生工程，赢得了民心，赢得了机遇、赢得全县的和谐稳定，唱响了全面建设小康社会的奋进曲。
洞松乡热斗村是乡城县倾力打造的5个城镇化移民搬迁小集镇之一。政府投入资金1200余万元整体打造，村里村民生产生活、公共服务设施设备完善，人畜分道，酿酒葡萄种植初见效益，让农牧民群众“住上好房子，过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标正在逐步实现。
民生是最好的维稳。近年来，乡城县坚持把民生作为主动创稳的重要抓手，“基础设施、教育卫生、社会保障、移民搬迁、富民工程”，五架马车共同发力，群众得到了实惠。实施“四小”工程，改善农村基础设施，实施新农村建设，改善群众居住环境，调整农村产业结构，富民兴乡，完善社会保障，提升群众幸福指数。“跟以前比，我们的各方面都得到了改善，生活条件不知好了多少倍，我们没有理由不珍惜今天的幸福生活。”这是洞松乡热斗村民扎西的感慨。 目前，全县养老床位达到了130张，五保对象在自愿的前提下实现集中供养。开工建设康南儿童福利院，大力实施安居工程，一百余户城镇困难职工彻底告别了“居无定所”的窘境，住上了宽敞明亮的“爱心廉租房”，为三百余户农村困难家庭进行了危房改造。在探索实践中该县实现了利用民生改善筑牢社会稳定根基，奏响和谐发展旋律。
几年来，该县先后投入1.2亿元用于农村基础设施建设，实施380个“四小”工程项目。如今，全县89个行政村实现水、电、路、通讯、广播电视、太阳能热水器全覆盖，95%的行政村实现了村内联户路硬化。正是乡村面貌的改善，增强了村民们建设美好家园、共同迈步小康的信心。有村民感慨，看到政府为我们办的这些实实在在的事情，就更加坚定了要跟党走的决心。
“政府很关心我们，寺庙实现了‘五通’，我们的生活条件得到极大改善；我们自强自立，禅农并重，参与社会经营,日子一天比一天好。”看到寺庙的变化，僧侣少底占追说到，我们很感恩共产党，将以广泛参与爱心捐助，以更大的热情参与乡城建设的实际行动来回馈社会。
近年来，该县以民生为抓手，以民生促稳定，以稳定保民生，探索实践“12345”维稳工作法，社会秩序持续平稳，经济社会长足发展，危安案件、涉稳事件零发生，刑事、治安案件逐年下降，群众安全感居全省第二，先后被四川省委、省政府表彰为“信访和维稳工作先进县”、“平安创建先进县”，有“净土乡城”之美誉。
筑牢法治甘孜基石
■ 依法治州办
州委十届八次全会提出要围绕长治久安，实施依法治州战略，全面维护社会大局持续平稳有序。全州各级各部门要严格按照中央全面依法治国战略布局和省委“治蜀兴川重在厉行法治”的总体要求，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，全面推进依法治藏，坚决做到“八个提升”， 努力形成学法、守法、用法的社会氛围，切实以良好的法治环境推动经济社会发展和同步全面建成小康社会。
要提升依法治州的紧迫感。当前，既是我州发展的难得机遇期，又是各类矛盾凸显期，广大农牧民群众的法治意识明显增强，维护自身权益的愿望更加强烈，对公平正义的追求更加迫切，推进藏区依法治理、建立法治良序的紧迫性前所未有。要把各项事务纳入法制化轨道，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。
要努力提升立法水平。围绕“坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移推进法治甘孜建设，坚定不移深化依法治寺管僧”的要求，突出问题导向、民生导向，研究立法问题，切实提升立法水平。
要提升建立法治政府的水平，增强执法部门的法律意识、程序意识和文明执法意识；提升公正司法的能力，进一步公开司法程序，强化司法服务，提升司法效果；提升依法管理寺庙的水平。要围绕“依法治理、主动治理、综合治理、源头治理”的要求，以达标升级管理为抓手，以创建和谐寺庙为载体，以重点寺庙整治为关键，以代表人士培养培训为手段，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应；提升法律“七进”的效果。通过“编制一本法律读本、设立一个法制宣传专栏、培训一支寺庙双语宣讲队伍、制作一部法制宣传警示片”的方式，进一步强化法律进寺庙工作；提升依法化解矛盾纠纷的能力，坚持属地原则，分层化解落实；提升基层法治建设示范创建的效果。要通过推进依法治州战略，建设一批法治乡镇、村（社区）和法治寺庙、法治学校、法治机关，切实培育典型，做到以点带面。要及时总结经验、查找问题、动真抓好整改、务实抓推进，为我州脱贫奔康宏伟事业提供坚强有力的法制保障。
原标题：实施六大战略 决胜全面小康——深入贯彻落实州委十届八次全会和州两会精神
