制图/卢浩
“春季攻势”力推全年105万贫困人口“摘帽” 聚焦
近日举行的省脱贫攻坚领导小组会议提出，2017年四川省要努力实现16个贫困县、3700个贫困村、105万贫困人口脱贫摘帽退出。
脱贫攻坚第二场硬仗怎么打？省脱贫办相关负责人表示，已经梳理出问题倒逼完善脱贫攻坚政策措施、条块结合制定实施专项计划方案等十大工作要点，确保中央和省委脱贫攻坚系列部署落地生根，高质量完成年度目标任务。
谋划 摸底排查，发动“春季攻势”
1月4日，浙江省台州市代表团来到乐山市峨边彝族自治县，就推进东西扶贫协作和深化合作召开了对接会。
一年之计在于春。省脱贫办提出：春节前后开展一次全省脱贫攻坚“春季攻势”，对脱贫攻坚重点任务和薄弱环节开展一次摸底排查，加强补差补短。“此举意在加强脱贫攻坚倾向性、前瞻性、战略性问题研究，推进扶贫供给侧结构性改革，探索脱贫攻坚新方式、新路径。”省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷表示，各地各部门正在对去年底验收考核评估中发现的问题进行整改落实，在总结去年经验的基础上，对照今年的年度目标任务开展调研诊断，有利于及早发现工作中的薄弱环节，按照“缺什么补什么”的原则进行针对性补强。
“通过‘春季攻势’，在年初就绷紧各地各部门的弦，有利于全年合理安排工作。”张谷说。
配合“春季攻势”，四川省还拟在2月底前制定出台22个扶贫专项年度工作计划和实施方案。
去年，四川省制定出台17项扶贫专项年度工作计划，投入各类资金1181亿元，力度之大前所未有。今年，四川省拟根据年度目标任务对17个专项进一步分解，制定实施22个扶贫专项年度工作计划和实施方案。此举将进一步明确主体责任，确保每个行业专项工作计划和实施方案的资金项目都向当年计划退出的贫困县、贫困村、贫困人口聚焦。
重点 主攻“四大片区”、重点群体
四川省2017年计划脱贫的105万人中，“四大片区”有74.7万人，占年度计划的71.1%；计划退出的3700个贫困村中，“四大片区”2887个，占到78%。
“这说明2017年脱贫攻坚的重点区域仍在‘四大片区’。”张谷表示，今年四川省将持续用力推进“四大片区脱贫攻坚行动”，深入实施藏区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”和17条政策措施年度计划，扎实抓好彝区“一村一幼”建设。
着力抓好片区外小区域贫困和“插花”贫困问题。比如加大财政投入，在增量中首先保障年度脱贫任务，适当增加片区外投入比例。针对“四大片区”内非贫困村和片区外扶贫任务较重村，四川省还拟增派驻村干部，强化脱贫攻坚力量。
今年将聚焦贫困老年人、妇女、儿童、残疾人等重点群体，完善输血机制。
社保兜底政策有望在今年实现突破。去年，四川省5个计划摘帽县率先实现贫困线和低保线“两线合一”，2017年全省将力争实现农村“三无”特困人员集中供养满足率达65%，全面完成纳入低保范围的贫困人口兜底工作，确保实现全省“两线合一”。
加快推进低保政策与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度衔接。健全失血救助，建立保险、救助等风险防控机制，防止因病因灾因学返贫。
聚焦“四个好”目标，着力推进移风易俗，激发贫困群众脱贫内生动力。1992年凉山就启动“形象扶贫”工程着力移风易俗，但如今仍是难点。凉山州负责人表示，物质脱贫和精神脱贫要两手抓，将重点强力推进“三建四改五洗”（建庭院、入户路、沼气池，改水、厨、厕、圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服）。
提质 深化资金整合改革，产业对接市场
进一步提升精准扶贫精准脱贫质效，是2017年工作的重点，也是难点。
省脱贫办提出问题倒逼完善脱贫攻坚政策措施，全面梳理分析四川省住房、产业、金融、教育、卫生、低保等各类脱贫攻坚政策的执行情况，查找脱贫攻坚重点、难点和薄弱环节。“财政涉农资金整合就是好政策！”巴中市平昌县财政局副局长叶勇告诉记者，以前全县能用于产业的资金一年加起来都不超过2000万元，去年统筹整合财政涉农资金改革落地，平昌县投入产业发展的资金达到3.06亿元。
今年将进一步完善财政涉农资金整合政策。记者从省脱贫办获悉，严格扶贫“四到县”制度，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，四川省将深化70个贫困县财政涉农资金整合试点，将省级层面试点范围扩展至所有贫困县，建设财政涉农资金整合示范县14个，探索省直部门涉农资金“四到县”的改革。
“今年要重点解决好重生产、轻市场、难销售问题。”省脱贫办相关负责人表示，当前四川省扶贫产业有同质化现象，今年要通过落实特色产业扶贫规划，增强市场意识和产业链意识，选准扶贫产业，加强扶贫种植业、养殖业与加工业有机对接，扶贫加工业产品与市场有机对接。此外还要调动金融、财政各方面力量，创新方式支持贫困村产业发展。
探索政府间贫困户就业对接和相互支持的机制。支持劳动密集型企业在贫困村设立“就业扶贫车间”，继续开展贫困家庭劳动力技能培训，持续加大贫困劳动力转移输出力度。确保每户计划脱贫户有1项增收产业或实现1人就业。
监管 完善考评办法，防止“数字脱贫”
去年11月以来，四川省组织力量，对2016年脱贫攻坚成效进行了全方位体检。“将在总结去年经验基础上，实行最严格的脱贫攻坚成效考核评估制度，完善考核评估办法。”张谷表示。
记者从省脱贫办获悉，全省拟开展脱贫攻坚目标分解落实、年中实施进度、年终完成情况等3次全省督查督导，并将定期或不定期对重点区域、重点工作开展综合督查和专项巡查，推进扶贫暗访抽查常态化、暗访力量多元化。
预防和集中惩治扶贫领域职务犯罪工作也将加大力度。今年将保持扶贫资金严管严查态势，强化扶贫资金项目审计、稽查，落实扶贫资金公告公示制度，提高使用效益和透明度，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。
去年四川省建成脱贫攻坚“六有”大数据平台和扶贫资金监管平台，今年将实施扶贫资金、项目线上监管，全面推行痕迹管理，做到全程记录，脱贫对象进出可追溯、扶贫资金项目可监测、群众收入变化可跟踪。（记者 王域西）
