在我国，基层公务员占公务员总数2/3以上，广泛分布于各级党政机构中，直接面对并服务群众。但是，如此庞大的群体上升通道极为有限，职务晋升历程往往十分漫长，大多数基层公务员止步于科员、副主任科员。不少公务员在基层干了二三十年，待遇上不去，个人事业也得不到成就感，不免对职业生涯心生遗憾。也有一些更年轻的公务员害怕自己得上“副科病”，对工作产生倦怠。

　　始于2014年12月的县以下公务员职级制度改革，引发不少热议。基层公务员干够一定年限不用“升官”也可晋升职级，进而提升待遇。有人称这一改革终于可以治治积弊多年的官场职业倦怠症了。那么，这一举措究竟疗效几何？

官帽“僧多粥少”，职级改革打破晋升“天花板”

　　长期以来，职务在待遇中起决定性作用。不少基层公务员告诉半月谈记者，在他们的收入占比中，职务工资占比较大，而且职务决定了级别和其他津贴补贴。

　　在现行制度中，公务员实行职务与级别相结合的工资制度。职务、职级、工资三者相对应，职务能够决定职级，职级随职务变化，并随之获得相应的工资待遇。这就意味着，公务员在同一职务上，可以按照国家规定、在达到一定标准的时候晋升级别。但当前的现实状况却是“以职定级、以职定薪”。职务在公务员晋升和薪资待遇方面仍然起决定性作用，基层公务员要想获得更好的待遇，只能走职务这一独木桥。

　　在许多人看来，只有职务上去了，相应的福利和待遇才能上来，这样对基层公务员来说很不公平。与庞大的公务员队伍相比，职务、官位数量毕竟有限，可谓“僧多粥少”。有研究指出，我国从科员到县处级干部的升迁比例仅4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例低至1%。有限的职务和庞大的基数之间矛盾无法调和，长期积累容易形成唯职务至上的风气。

　　人事制度改革将有利于打破这一困局。去年底中央全面深化改革领导小组第七次会议上审议6个文件，其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。意见最大亮点被解读为“基层公务员不升职也能晋级，提升工资收入水平”。

　　《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。同样，副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇。

　　根据这一新政，若一名乡镇镇长15年未获提拔，可享受副县长的工资待遇。

　　“不混个处级太没面子”，“官本位”怎么治

　　天津市南开区的一位公务员刘先生告诉记者，自己在副主任科员的岗位上已经干了十几年，但由于几次竞争失败，总是升不上去，算算自己退休前应该也没机会再升上去了，感觉心里挺憋屈的。记者了解到，有类似想法的基层公务员不在少数。

　　职级制度改革，显然给公务员在职务晋升之余，开辟了另一条发展路子，为基层公务员构筑了一套“职业发展阶梯”。南开大学周恩来政府管理学院副教授徐晓日表示，基层公务员职级与职务并行制度改革是一种激励机制，对基层公务员成长具有导向性，可以让许多基层公务员在合适的岗位上发挥更大的能量。

　　“职级制度改革是好事，让公务员们不再挤破脑袋抢位子了。”广西桂林市兴安县一名在副科岗位上工作了20多年的公务员说。

　　然而，这并不意味着给公务员队伍吃下了“定心丸”。记者在一些基层乡镇采访了解到，由于县以下公务员多生活在“熟人社会”，亲朋好友等经常根据一个人的工作岗位来判断这个人“是否有能耐”、“是否混得好”，进而给予相应的舆论评价。至于个人职级，鲜有人知晓。

　　此类现象加剧了公务员对权力的追逐欲望，甚至视权力为“神话”，并将其作为从政的目标追求。

　　“职级对应的是薪资差异，但差异应该不大。况且很多官位、职务本身带来的物质回报丰厚，很多公务员并不看重工资。真正有理想、有抱负的公务员，更看重所处岗位带来的职业成就感。”广西防城港市港口区一名正科级公务员坦言，“不混个处级干部，有时都觉得无颜见江东父老。”这位公务员告诉记者，他身边不少人有这样的想法。

　　一些受访的基层公务员反映，不少人忙着跑官、要官，是为了得到职务所带来的待遇和利益。一旦不能如愿，便产生工作消极懈怠情绪。同时，晋升的“激烈竞争”也催生出买官卖官、行贿受贿等腐败现象。

　　落实职级制还需配套跟进

　　淘汰公务员队伍中的“无所事事”者，建立公务员职业化机制，也成为改革呼声之一。不久前，河南鹤壁公务员上班期间“嗑瓜子事件”成为笑谈。“一杯茶、一根烟、一张报纸看半天”的公务员“刻板印象”，让这个群体曾经饱受舆论谴责。

　　“现在有些公务员思想不稳定，缺乏吃苦精神，现有的考评奖惩机制也不利于激发积极性，极易产生懈怠心理。”广西一名正科级公务员直言，基层工作中不乏“工作能力差、熬年头”的人，如果这部分人与那些曾经兢兢业业做事情的人享受同样的待遇，会挫伤后者的工作积极性，让其感觉“不公平”。

　　刚刚进入广西柳州市公务员系统的工作人员覃峰(化名)认为，这一改革有利于解决乡镇级公务员长期不能解决的级别、待遇问题，鼓舞他们干事创业的热情，打破传统用人僵局，但还需要建立能上能下、能进能出的机制。

　　“在工作中有时会遇到一些人，工作成绩差，想辞退他，但做不到，这是现行公务员制度的弊端。”覃峰说，公务员不是铁饭碗，要打破铁饭碗，推行公务员职级制度改革，不能让有些人“坐等升级”。加大基层公务员岗位调整力度，通过轮岗增加人岗匹配度，尽量让想干事的人有舞台有空间；同时，尽快建立公务员淘汰退出机制，节约行政成本。

　　福建师范大学公共管理学院讲师、硕士生导师张翔建议，职务与职级并行制度应服务于政府职能转变，需要有配套机制：要强化对基层公务员的监督机制，尤其是基层公务员的履职考核；优化职务与职级并存制度下的权力运行过程，避免在并存中存在寻租现象；加强基层公务员的职业精神教育，激活其在新制度下的工作积极性。(半月谈记者 张莺 翟永冠 刘硕 张华迎)