●当前，随着反腐败斗争的持续深入，反腐败斗争取得了显著成效。但在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。腐败行为减少了，但没有绝迹；反腐败的体制机制建立了，但不够完善；思想教育加强了，但还没有筑牢。反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

　　●从群众大量来信来访反映的问题可以看出，个别党组织和党员领导干部对从严治党的政治责任担当不够，从严监督干部机制制度不够健全，个别地方和领域腐败问题突出，一些党员干部暴露出严重问题，顶风违纪行为时有发生。

　　6月初的一天，上午9:35，省纪委机关大院。刘凤祁看了看表：“打电话给门卫室已过去5分钟了，应该到了。”他走到省纪委大院二号楼的电梯门口，等待客人的到来。

　　他当天的客人，是华西都市报记者。刘凤祁，省纪委信访室副主任，他给华西都市报记者的第一印象很特别：这个山东汉子少有北方人的粗犷，却有着南方人的清秀。“这种体型，或许在某种程度上折射出他职业所需的细腻与缜密。”

　　在前往会议室的途中，刘凤祁简要介绍了目前的信访形势：由于全省纪检监察机关保持了惩治腐败的高压态势，激发了广大群众的参与热情，全省纪检监察机关受理信访的总量仍处于高位运行状态。

　　纪委的尴尬

　　这次采访，从华西都市报记者的惊讶开始。到会议室一坐下，刘凤祁就开门见山地说，纪委遇到尴尬的事了：“来访群众所反映的问题，属纪检监察系统业务范围外的，占到了90%以上。这让我们很头痛。”

　　“90%以上，为什么会这样？”刘凤祁说，“按党章规定，纪委接受对于党组织、党员的举报。但现在，很多群众的来电、来访、来信反映的问题，超出了我们的业务范围。”

　　“超出了业务范围？能具体说说吗？”华西都市报记者依然很惊讶。

　　刘凤祁扳着手指：“比如，违法征地、非法集资财产受损、企业破产劳动纠纷，乃至上学就医、不服法院判决等涉法涉诉问题，都找到我们。”

　　客人的惊讶变成了不解：“这些都是群众身边的事，群众的切身利益受到侵害，怎么不是你们业务范围的事呢？”

　　刘凤祁闻言一笑：“如果继续这样下去，我们纪委就是种了‘别人的地、荒了自己的田’。群众的利益诉求由相应主责职能部门解决，这就是各负其责。”

　　他拿出中办、国办2013年12月19日印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，“《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。这就意味着纪检监察机关不受理这类信访、举报。”

　　刘凤祁进一步补充说，这些年，纪检机关围绕中心，做了大量工作，取得很大成绩。“但也参与了诸多的议事协调机构，容易造成职责不清、工作发散的问题，出现越位、缺位、错位现象。表面上看，‘有访必接，有诉必办’是对群众负责，实际上不利于各司其职、各负其责，也造成纪检监察机关不能集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。只有切实落实分级负责、归口办理的原则，形成合力，才能真正维护群众的利益。”

　　刘凤祁介绍，十八届中央纪委三次全会明确提出“转职能、转方式、转作风”，“这是根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工作要求。‘三转’的实质，是要求各级纪检监察机关找准职责定位，明确自己的主责主业，那就是党风廉政建设和反腐败。”

　　“这也是依法治国理念的一种体现，我们要以法治思维和法治方式做好信访工作。”

　　尴尬的故事

　　省纪委信访室的所有人，都会轮流去现场接访，每个人都遇到过啼笑皆非的故事。

　　“接一天的访，业务范围内的基本只有一两件，大都是业务范围之外的。”说这话的人叫党力，省纪委信访室副处级纪检监察员。

　　党力值守过纪检监察机关的举报电话12388，“有天我接到个电话，来电者要求自己的孩子进入成都的四七九中读书。这种纯属个人利益的诉求，不属纪检监察机关职责范围。”

　　党力体会很深，有的群众确实是不明白，“一对夫妻离婚了，女方想看儿子，爷爷不让她看，她就找到我们，要求我们让爷爷同意她看儿子。这是家庭纠纷啊，可以通过调解渠道，也可以走诉讼的路子来解决。”

　　党力说，也有人想借纪委“施加压力”。“有个人与某单位有纠纷，说对方侵占了他的专利，该给他支付相关费用。案子法院已经判了，他不服，到处上访。到我们这里来，一说就是大半天，弄得外地来的群众，根本没机会反映问题，有的群众还要在成都住一晚，多花冤枉钱。”

　　“他无非是希望纪委能出面给对方一点压力。实际上，不服法院判决这类涉法涉诉问题，也不是纪委的受理范围。”让党力哭笑不得的是，“有个老工人，已经退休多年了，现在却以当初单位计错工作时间为由开始上访，他一来，就给我们上课，打开包包，里面全是《民法》、《刑法》，以及各种规章制度。他反映的问题超出了我们的受理范围，我们怎么解释他都不听。”

　　刚调到省纪委信访室工作的张桦，遇到的个别上访者更是“有趣”——有人把信访当成家常便饭，成了日常生活的一部分。

　　张桦说的那个人，每天下午5点要接孙子放学，“应该住得比较近。他一般上午不来，每天下午离小孙子放学还有一段时间就来了，重复反映企业改制的问题。几年了，同样政策，该具体找哪个部门等等，我们解释了不知多少次，他依然听不进去，还是坚持长期来。这样的人不是一个两个，不仅耗费我们有限的精力，也耗费了真正有问题要反映的群众的时间、精力，甚至财力。”

　　刘凤祁也遇到过这种业务范围之外的信访反映：某县一干部因劳动纠纷问题，多次来省纪委反映，给他反复解释政策没有效果，纠缠不休，“几次在下班途中，拦截工作人员要求解决问题。”

　　“有一起医疗事故纠纷，患者家属认为是对方的责任，长期向纪委反映，持续多年。像这类问题，一是双方可以协商赔偿的金额和方式；二是可以通过医疗事故鉴定机构进行鉴定，明确责任。如果这两种办法行不通，上法院打官司也能解决问题。诸如此类，我们如果受理，就是‘越位’，反而不利于问题的解决。”

高质量的信访

　　刘凤祁、党力、张桦有个相同的感受：有些信访反映的问题，虽然属于纪检监察业务范围内，但线索模糊、要素不全、指向不明、似是而非；有些甚至源于道听途说，成案证据不足，“无法短期内进入调查程序，这类反映，占到业务范围内的绝大多数。”

　　但不管如何，信访举报仍然是纪检监察机关收集线索、查办案件不可或缺的渠道，“主要渠道！非常重要！”

　　雅安市荥经县委原书记蔡中，就是经群众举报后查办的。“举报信很简单，只几行字，还故意写得歪歪扭扭的；内容是他购买别墅用于县委机关办公。线索具体，经组织决定，先初步核实。经初核，查出了包括购买别墅在内的一系列问题。目前，蔡中已被移送司法机关。”

　　刘凤祁说，这就是高质量的信访反映。“此类举报，要素齐全，指向明确，可查性强。”比如，有群众反映，某市委台办党组成员、副主任唐某某，2014年1月违反公车使用规定，造成交通事故，直接经济损失达8万余元。“这一举报，线索清晰，调查人员迅速查明违纪事实，该副主任受到党内严重警告处分。”

　　专人联系

　　刘凤祁介绍，对于信访举报，纪检监察机关确保广大群众有两颗“定心丸”。

　　第一颗定心丸，是目前纪检监察机关推行的实名举报“单线联系”做法。“实名举报人个人信息在信访室确定专人管理，查办案件时如果需要，也在办案人员中确定专人。换句话说，只由确定的几个人掌握。这是为了严格保密，如果有泄密，我们内部也容易追查；查处泄密者，处理就不是一般的严厉！”

　　第二颗定心丸，是所有举报都会得到重视，不管是电话举报、网络举报，还是信访举报，重视程度都一样，“不必重复。我们要求各级纪检监察机关认真负责处理每个举报，对每封信、每个电话、每一次来访，纪检监察机关都有严格的管理制度和办信程序，举报内容会逐项录入专门的信息管理系统，能够及时跟踪办理去向，这个举报件运行到什么地方，办理到什么环节，都适时可查可知。”

　　举报有奖

　　刘凤祁介绍，一些地方对于查实了的实名举报，会对举报人进行奖励。“德阳市纪委的奖励已经兑现。”刘凤祁举例说：2014年5月22日，赵平（化名）等三人到德阳市纪委来访反映：某县畜牧动物监督所所长刘某，违规收取部分领取病死无害化处理补偿费用的生猪屠宰企业主的“赞助费”。“接到举报后，德阳市纪委按有关程序，将其转属地县纪委承办。经查，反映问题属实。县纪委给予刘某行政记过处分。”

　　按照《德阳市有奖举报实施办法》，德阳市纪委对三名实名举报人奖励3000元。

　　《德阳市有奖举报实施办法》于2012年8月出台。去年以来，共有14名实名举报人得到奖励，总计金额3.06万元。

新闻链接

　　一、纪检监察机关接受哪些举报？

　　纪检监察机关接受对党组织、党员和监察对象（国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员）等违反党纪政纪问题的举报。

　　二、具体可以举报上述对象哪些违纪行为？

　　散布有严重政治影响的言论、造谣传播丑化党和国家形象等违反政治纪律的行为；

　　违反干部选拔任用规定、违规发展党员等违反组织人事纪律行为；

　　贪污、受贿、行贿等贪污贿赂行为；不正确履行职责或玩忽职守、发生安全事故，乱收费、乱摊派等失职渎职行为；

　　骗取国家拨款、违规造成国有资产流失、私设小金库等违反财经纪律行为；

　　接受礼品礼金宴请、公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜等违反廉洁自律行为。

　　此外，上述对象严重违反社会主义道德、侵犯党员权利公民权利以及破坏社会主义经济秩序、妨害社会管理秩序等行为也属于纪检监察机关受理举报的范围。

　　三、纪检监察机关不接受哪些举报？

　　对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，以及属于各级人民政府职能部门管理的信访事项。如与党员干部个人的矛盾纠纷、征地拆迁补偿问题、环境保护、劳动保障等问题，不服法院判决等涉法涉诉问题，均不属于纪检监察机关接受举报的范围。

　　特别提醒，上访群众应逐级反映问题。

　　四、哪一级纪检监察机关接受您的举报？

　　纪检监察机关按照“分级负责、归口管理”、“谁主管、谁负责”的原则接受举报。为提高办理效率，提倡群众按干部管理权限向相应纪检机关举报。

　　反映乡镇、街道一般干部和村、居委会党员、党组织问题的举报，主要由乡镇、街道纪（工）委受理；

　　反映科级及以下党员干部问题的举报，主要由县级纪检监察机关受理；

　　反映处级及以下党员干部问题的举报，主要由市级纪检监察机关受理；

　　反映厅级及以下党员干部问题的举报，主要由省级纪检监察机关受理；

　　五、信访举报的处理程序

　　1、群众举报：群众通过来信、走访、网络举报、电话举报等渠道，反映有关党组织、党员干部违纪问题。

　　2、受理或转办：纪检监察机关根据信访举报内容，确定本级办理或转办其他纪检监察机关。比如向省纪委举报，如果被举报人级别属于省管干部，省纪委就会受理；如果被举报人不属于省管干部，省纪委就会转给有关市（州）或省级机关（部门）纪检监察机构办理。

　　3、调查处理：有权处理的纪检监察机关（机构）根据规定，及时进行调查处理。

　　4、回复反馈：对实名举报件，纪检监察机关（机构）在办结后，将按照有关规定向举报人反馈调查处理结果。

　　六、怎样写举报信？

　　1、明确被举报人信息，包含被举报人单位、职务信息等。

　　2、准确反映举报问题，每个违纪事实分段书写，写明违纪行为发生的时间、地点、违纪事项、主要证据、涉及人员，涉及金额等。

　　3、详细提供附件信息，尽可能提供证据材料、照片或者录音、视频材料等。

　　4、注明举报人信息，在信件落款位置写明举报人本人的姓名、单位或家庭地址、联系电话等，纪检监察机关对举报人信息及举报内容严格保密。

　　5、检举控告的内容应客观真实，不得诬告、诽谤、陷害，不得歪曲捏造事实、伪造证据。

　　七、您可以通过哪些方式举报？

　　1、全省统一举报电话12388。直接拨打12388接入本地纪检监察机关；向异地纪检监察机关举报，请在12388前加拨区号。

　　2、走访、来信举报。按照各级纪检监察机关公布的接访地点和通讯地址进行举报反映。

　　3、网络举报。省级纪检监察机关有“廉洁四川”举报网站，其他市（州）纪检监察机关有“廉洁成都”、“乐山廉线”、“廉洁达州”等举报网站。