创新

中秋节前，一个政策性红包送给全省贫困户。9月7日，省林业厅发布消息，决定2016~2020年间，每年筹集资金1.1亿元，并提供1.1万个生态护林员岗位，这些护林员均从全省各贫困县建档立卡的贫困人口中选聘。

需求

一边是林子没人管一边是贫困户就业难

根据去年的摸底，四川林地资源富集区和贫困地区的重合度极高。省林业厅统计，四川扶贫攻坚主战场“四大片区”现有森林面积1.91亿亩，自然湿地2237万亩，均超过全省总量的一半。受限于人力不足等因素，贫困地区的集体公益林等林地管理水平有待进一步加强。

提起管护难，首当其冲的，是量大、分散、产出不高的集体公益林。

省林业厅林改处负责人介绍，全省现有非国有公益林8300万亩左右，接近9个广安市大小。不过，集体公益林总量虽大，但却很分散：“几乎分布到全省的每个乡镇、每个村，大的地块有上万亩，小的只有几亩、十几亩”。

与经济产出高、受农户和企业热捧的经济林不同，公益林主要承担生态功能，开发受限，农户、企业参与管护的积极性不高。在全省范围内，除部分地区已经确权到户，明确管护主体外，仍有相当部分集体公益林权责不清、责任不明。加之近年来，农村人口大量外出务工等因素，未确权到户的集体公益林管护堪称“老大难”。前述省林业厅相关负责人说，受限于公益林性质，从可行性角度而言，只能采取政府购买服务等市场化的方式解决“谁来管”的难题。

8年前，卧龙特区耿达镇耿达村二组的赵明霞就成了低保户。两个儿子身患肝病，掏空了家里多年积蓄。挣钱，几乎是她日常生活的全部，但她“一没得多少文化，二还要照顾家头”，只能在当地打零工。“我做梦都想有个离家不远的稳定工作。”赵明霞说，做零工收入低且不稳定，“娃娃读中学的生活费都是借的。”

红线

选择程序公开透明 工资不低于贫困线

四川现有数万护林员，部分为森工企业职工，多数在林场、保护区，属公益事业岗位，负责管护重点生态功能区。而生态护林员，主要是为现有的林地林木资源管护体系“补位”。

省林业厅相关负责人介绍，从贫困户中选聘的护林员，将主要负责天然林、退耕还林中的生态林、集体公益林和零星国有林等四类林地管护，“这些基本囊括了四川现有林地管护的薄弱区域。”

他们的待遇将依据具体的巡护范围、管护难易程度和工作时限而确定。参照通行的做法，管护人员的薪酬，主要来自生态补偿。根据此前中央和省生态补偿标准，国有和非国有公益林（含集体和个人所有，天然林和生态林多列入公益林行列）补偿额度均为每亩每年15元，国有林为每亩每年8元。

根据此前卧龙等地的试点，从贫困户中选聘的护林员，每年工作时长不得低于一定时间，才能拿到目标薪酬。

目前省林业厅正在会同省级财政、扶贫等有关部门研究具体执行细则。省林业厅计财处相关负责人表示，由于各地林地资源分布不均、管护状况不一、贫困程度不同，“执行中的部分细节地方政府可以根据自己情况决定，但有两个红线决不能碰。”分别是：生态护林员选聘必须在已建档立卡的贫困户中进行，相关程序必须公开透明，合法合规；生态护林员的工资不能低于贫困线。“不然的话，这个岗位的设置和探索就失去了意义。”

此外，针对贫困户专业知识不足等现状，各地生态护林员在正式上岗前，将接受时长不一的技能培训，以确保林地“有人管，管得好”。

效果

护林员收入增加 管护区域案件下降

今年4月19日，赵明霞从卧龙特区政府手中接过聘任书。她的工作是，负责二组附近山上5公顷林地的管护。

过去四个月，她每隔一天都要到山上转转。其间，她的工区没有发生一起火灾，也没有出现过珍稀野生动物伤亡事件。如果一切顺利，11月底前，她将拿到全部工资1.2万元——按照规定，只要她每年巡护时间超过100天，即为达标。

赵明霞说，她对现在工作很满意：每天巡山两次，总计四个小时。剩下的时间，可以去场镇上打短工，算下来，每个月收入超过3800元。“不说多富裕，娃儿的生活费不用借了，还能有钱买点学习资料和新衣服。”

卧龙特区资源管理局局长杨晓军介绍，在特区管辖的卧龙、耿达两个乡镇中，生态护林员共有70人，通过跟踪监测，上岗后家庭月收入增加幅度在1800元以上。他们管护的区域，涉林案件发生率等关键指标同比下降50%以上。

“从某种意义上看，就是卧龙的成功探索给了我们全省推广的勇气。”省林业厅相关负责人说，我省将在近期正式公布各县（市、区）生态护林员选聘名额，印发《四川省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》，指导各地将生态护林员指标规范落地落实。

现状

●四川扶贫攻坚主战场“四大片区”现有森林面积1.91亿亩，自然湿地2237万亩，均超过全省总量的一半

●受限于人力不足等因素，贫困地区的集体公益林等林地管理水平有待进一步强化

扶贫“红包”

●2016年至2020年，每年筹措资金1.1亿元左右，从建档立卡的贫困人口中选择1.1万人成为生态护林员

●从贫困户中选聘的护林员，主要负责天然林、退耕还林中的生态林、集体公益林和零星国有林等四类林地管护

●从贫困户中选的护林员，每年工作时长不得低于一定时间，才能拿到目标薪酬

●针对贫困户专业知识不足等现状，各地生态护林员在正式上岗前，将接受技能培训，以确保林地“有人管，管得好”

两根“红线”不能碰

●生态护林员选聘必须在已建档立卡的贫困户中进行，相关程序必须公开透明，合法合规

●生态护林员的工资不能低于贫困线