——德格县“十二五”经济社会发展综述
夜色中的德格县城。
牧民脸上笑容绽放。
“和谐乡村行”宣讲深受群众喜欢。
感言
中共德格县委书记：何晓春
德格县委副书记、县长：黄杰
回顾“十二五”，德格县委、县政府带领全县人民认真贯彻落实中央和省、州系列重大决策部署，团结一心，砥砺奋进，紧抓发展、民生、稳定“三件大事”，加强干部作风、基层组织，创新执政理念，励精图治，走过了不平凡的五年。五年间，德格县突出抓好扶贫工作，坚持以基础建设为突破，产业培植为重点，不断深化扶贫攻坚措施，着力推进扶贫攻坚工作开展，立足德格悠久的文化历史、浓郁的民俗风情、雄厚的人文资源，以全域旅游为引导，加力“善地德格”“文化德格”等品牌宣传，积极拓展产业空间，引导以旅游产业为主的“三化联动”产业链的发展。
“十二五”期间，全县上下解放思想，抓住机遇，真抓实干，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，德格县经济和社会各项事业都取得了新的突破。
回首“十二五”，成就辉煌；放眼“十三五”，潮平两岸阔，风正一帆悬，德格县将围绕州委、州政府实施的“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，科学谋划，结合自身优势，瞄准全面建成小康社会目标，深入开展扶贫攻坚工作，加强生态建设和保护，着力保障和改善民生，努力建设生态、畅通、产业、和谐、幸福“五个德格”。
目标催人奋进，机遇时不我待，站在新的历史起点，德格将开好“十三五”局，抓住新机遇，迈上新征程。
数说“十二五”
2015年，德格县实现国内生产总值73500万元，较上年增长8%，比2011年同期增长58.3%，年均增长12.2%；完成地方财政一般预算3391万元，较上年增长28%，比2011年同期增长98%，年均增长19%；完成全社会固定资产投资85354万元，较上年增长4.3%，比2011年同期增长27%，年均增长6%；实现社会消费品零售总额15975万元，较上年增长13%，比2011年同期增长67%，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入完成21654万元，较上年增长10%，比2011年同期增长58%，年均增长12%；农牧民人均纯收入完成6549万元，较上年增长16%，比2011年同期增长5.4%，年均增长20%。累计接待游客72.76万人次，年均增长32.95%，实现旅游收入6.32亿元，年均增长56.25%。
在“十二五”收官之际，格萨尔机场建设获准实施、国省干道升级改造基本完成、雀儿山隧道完成Q2标掘进任务、康巴文化“四大项目”建设加快推进、德格印经院申报世界历史记忆文化遗产正式启动……捷报频传，人心振奋。
“十二五”期间，德格县委、县政府带领全县8万干部群众紧跟时代步伐，励精图治，奋发有为，抢抓发展机遇，成绩令人瞩目：特色民族文化旅游业持续升温，现代高原农牧业升级发展，新型城镇化建设成效显现，民生、基础设施得到大力改善，社会更加和谐安康。
底部突围成效显
这五年，德格迈入了来之不易的发展黄金机遇期，是德格历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
德格紧扣县域经济社会发展大局，坚持以扶贫攻坚为统揽，面对产业结构矛盾、经济财源单一，产业基础薄弱、市场发育滞后等制约瓶颈，把稳增长、保民生作为工作重心，全面落实经济政策，深化财税体制改革，突出投资拉动，确保经济运行畅通，实现了县域经济稳步增长。
德格综合经济实力不断壮大，全县主要经济指标增长基本保持在两位数以上，发展效益和发展质量明显提高，产业结构调整逐渐趋于合理，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入21654元，较2011年增7714元，年均增11.6%；农牧民人均纯收入6549元，较2011年增3360元，年均增19.7%。
这五年，凝聚了德格各族人民的心血和汗水。曾经，基础设施建设滞后，经济社会发展受制约，把德格人民磨砺得更加坚强；市场发育程度低、产业结构不尽合理、经济要素储备不充分，把德格人民锻造得更加睿智。
“充分利用县域自然文化资源是唯一发展之路。借助自然文化资源优势，与内地资金、人力和技术资源优势充分整合，才能加快发展的步伐。”德格县委副书记、县长黄杰感触尤深。德格结合县情实际，确立了“以扶贫攻坚为统揽，以全域旅游为抓手，全力打造康巴文化中心、格萨尔王故里和南派藏医之源三大文化品牌，加快发展特色农牧业，大力推进‘五个德格’建设”的县域经济发展思路。
发展才是硬道理。在困难面前，德格抓住项目投资促发展这个关键点，累计投资35.09亿元，实施中央预算类和行业类项目863个，推动经济发展提值增效升级，投资对经济的拉动作用更加明显，经济效益、社会效益不断攀升。
“十二五”期间，德格高度重视三次产业协调发展。据统计，全县三次产业比重由2011年的46.2 : 14.5 :39.3调整为43.3:15.4:41.3。转方式调结构取得实质突破，特色优势产业加快发展，现代农牧业稳步推进。
夯实基础促发展
德格县错阿乡党委副书记苏忠良告诉笔者，改建后的俄岗路，是一条真正的民心路、致富路、幸福路、旅游路，沿途百姓欢欣鼓舞，盛赞党委、政府为群众办了一件大实事、好事。“我们乡离甘孜县城不到50公里，乡上的农牧民都喜欢去甘孜县购物，但原来的路不好走，到甘孜县城至少要走三个多小时，道路改建后，到甘孜县城只需一个小时。现在路好了，我们乡上的部分农牧民还购买了长安微型车，专门跑客运挣钱。同时，来的游客也多了，农牧民们还有了依靠旅游来脱贫致富的打算。”
德格举全县之力，狠抓交通、水利、电力、通讯“四大基础”设施建设，以国家重点项目建设为契机，助推区域设施建设持续改善，依托国道317线、省道217线的公路网络更加完善，断头路有效连接，通行能力明显提升；围绕机场建设因势利导，区域对外开放格局逐步显现，26个乡镇基础设施整体面貌大幅改观。
交通建设大突破。实施两轮“三年攻坚”，累计完成投资106981.01万元，较2011年增长477%。实施通乡公路建设510公里，通村公路建设1245公里，总里程达2134.18公里，公路延伸总里程1755公里，综合交通运输网络加快构建，广大农牧民群众出行难状况明显改善。雀儿山、岗拖等四个隧道建设进展顺利，格萨尔机场已获国家发改委批复。
电力网络大构建。加力农村电网和“电力天路”建设，投资83960.1万元，建成110KV变电站2座、35KV变电站7座、10kv变台551台、总容量91.95MVA；完成0.4KV及以上线路3294.75KM、户表17734只，惠及全县26个乡（镇）、171个村、17734户、79803人，实现了“乡乡通、村村通、基本实现了户户通”，电网覆盖率达96.5%以上，基本实现乡村与国家电网互通互联。
水利设施大发展。投资12079.22万元，完成了中小河流治理和县城、阿须等一大批防洪堤建设；累计投资9934万元，170处饮水设施落户26个乡镇及村寨，8.2万群众安全饮水问题得到切实保障。
市政面貌大改观。投资31957.89万元，实施县城和马尼基础设施项目9个。撤乡建镇4个，马尼干戈镇已纳入“全省百镇建设行动试点镇”。今年，县城和马尼干戈镇市政建设基本完成。
通讯网络大覆盖。通讯基础不断壮大，实现移动基站建设130个，区域宽带覆盖率达到95%，通讯条件明显改善。
培育产业立支柱
五年间，德格立足县情，以高起点《生态文化旅游总体规划》为统揽，着力产业转型升级大方向，坚持“全域旅游”产业思路和山地旅游发展路径，强化以文化旅游、藏医药和现代农牧业为主的特色产业培育，不断拓展市场空间，产业优势不断显现。
突出文化引领的核心优势，代表康巴文化的《大藏经》雕版复刻、格萨尔展览馆、雕版印刷博物馆、数字印经院“四大文化工程”全面推进。
注重构筑文化旅游产业框架，以更庆镇为中心的“康巴文化园区”、以阿须为核心的“格萨尔文化园区”、以麦宿为集散地的“民族手工艺园区”，以及沿国道317线的“生态文化走廊”等产业架构逐步形成；着力产业的市场要素培育，积极引导旅游产业链发展，通过培植旅行社团，扶持民居接待点、发展特色服务业、致力自驾游营地建设等形式，拓展产业发展空间，吸引外界眼球，累计接待游客72.76万人次，年均增长32.95%，实现旅游收入6.32亿元，年均增长56.25%。
积极引导国有、民营藏医药企业同步发展，积极融入产业培育，以县藏医院和宗萨藏医院为龙头，集“研发、生产、学术”为一体的藏医药产业格局初步形成；完成县藏医院、麦宿藏药园区建设。传统中藏药科技含量明显提高，藏药研发实现突破，县藏医院研制配置135种药品，生产制剂50吨，完成药品再注册135种，诊治病员15万人次，实现藏医药销售2500万元，宗萨藏医业生产制剂320吨，实现藏药销售5500万元。
完成八里达电站一二期、若达电站和多瀑沟电站技改；发放2859套太阳能设备，解决11950人的用电问题；启动岗托电站前期工作；以新型城镇化建设为引导，以农畜良种改进、畜产品加工和种养殖为主的高原特色农牧业助推农旅互动，“三化联动”步伐更加扎实。强化招商引资力度，机场服务业集聚区项目将落户错阿乡绒岔村，玉隆拉措景区开发招商进展顺利。
致富思源感党恩
马尼干戈镇错巴村牧民定居点索郎泽仁激动地对笔者说：“过去我们过着逐水草而居的游牧生活，不说别的，就是一年那几次搬迁牧场，就让一家人累得够呛了，更何况一年四季住帐篷，又冷又潮湿，上学就医想都不敢想。现在，我们一家人住进了宽敞明亮的大房子，过上了安稳的好日子。除了放牧、种地，儿子还开车跑运输，一年收入少说也有五六万。如今，村民们都在盘算自己的小康梦，有的人家已经开起了‘牧家乐’，生意非常红火。我准备同儿子商量一下，打算到镇上开个小卖部，大家都在发奋挣钱，我也不能闲着。”
德格县抓实事关群众切身利益的民计民生问题，社会保障体系不断健全，群众生产生活水平日益改善，幸福指数不断提升。
推进各项社会事业全面发展进步，累计投资3.064亿元，完成规模化、精品化学校设施建设37处，乡镇卫生院标准化建设15所，新建和维修校舍88985.5平方米，率先在全省实施学前教育和高中阶段“两免一补”政策，深化“9+3”教育，推进中等职业技术教育，义务教育九年巩固率、学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到99.3%、95%、82%和18%，同时推进教育卫生信息化发展，特色网络办学和远程医疗成为现实，农牧区教育和医疗卫生条件明显改善。
坚持“扶贫”“扶智”并举，借助对口帮扶和社会援助力量，强化扶贫攻坚行动，累计投资1345万元，积极推进“五大扶贫”建设，落实整村推进项目19个，改扩建乡村道路955公里，桥梁17座，实施教育卫生扶贫项目114个，落实住房解困1200户；投资838万元，完成马尼干戈镇马尼村、更庆镇五一桥村幸福美丽新村建设；加力精准扶贫落地和“五个一批”联动实施进展顺利。
德格县坚持以惠民行动为载体，以扶贫“五结合”为抓手，探索扶贫开发新路子，减贫成效显著，绝对贫困人口从2013年的19363人下降到16761人。五年间，共投入11041.91万元，建成一批示范扶贫新村，打造4个亮点村，覆盖26个乡镇、7.8万人；实施藏区连片开发项目3个、移民扶贫工程105户3500人。
强化社会服务保障体系建设，城乡居民医保参合率达99%，投入资金410万元推进计生“三项制度”，城乡居民医疗保险覆盖率、新型农村居民养老保险覆盖率分别达99.1%和84.5%，实现大病社会统筹全覆盖，实现城市低保月增至110元、农村低保年增至967元、五保供养月增至150元的救助标准；新建或改扩建3所敬老院、1个社会福利中心；投入1220万元完成36座寺庙的“五通”和危房改造工程，资助5628名困难僧尼参加城镇医保、城乡居民医疗保险，5703人纳入基本医疗保险和养老保险，303名寺管会成员享受工作补贴。投入资金1567万元，新建和改扩建5家县乡医疗卫生机构。
努力拓宽就业渠道，落实政府补贴，鼓励企业吸纳社会劳动力就业，累计开辟公益性岗位588人，新增就业1378人。
文化阵地建设整体推进，投入资金100万元完成1个文化馆、图书馆建设和6乡22村农牧民体育健身工程，乡乡建设综合文化站，发放安装广播电视接收设备5700套。
切实推进安居工程建设，累计投资6350万元，完成廉租房284套，棚户区改造903户，农村D级危房改造1236户；投资4.17亿元，完成涉及16个乡镇、54个定居点、6413户、30276人的牧民定居建设任务。
马龙村民喝上幸福水
冬日的德格，天寒地冻，俄南乡马龙村民的心里却涌动着一股暖流。说起村里刚通的自来水，村民们七嘴八舌，滔滔不绝。
马龙村是该县实施安全饮水工程的最后一批村，正因为如此，村民们特别高兴。采访中，60多岁的仁青老人生动地向笔者再现了通水当天的情景：去年夏天，当得知自来水就要通到各家各户的消息时，全村群众身着盛装，捧着洁白的哈达赶到施工现场，向施工人员表达了最诚挚的谢意。“格嘿嘿”，人群中突然传来一阵欢呼，只见一股清澈的自来水哗哗哗地流出了水管，激动的村民欢呼雀跃，载歌载舞，互敬哈达，现场每一个人的脸上都洋溢着幸福的笑容。为了这一天，村民们期盼了很久。
“以前我们这个地方用水很困难，全村人都在村子前面的小河里挑水，经常是牛羊在上游喝水，人在下游打水喝，水又浑又脏。现在托共产党的福，我们也用上了既清凉又安全的自来水，共产党呀姆热！”住在村口的老阿妈仁青说起现今和以前的生活感慨万分。
仁青的感慨道出了全县众多农牧民群众的心声。“十二五”期间，德格县在26个乡（镇）、171个行政村实施了农村安全饮水工程170处，总投资达9894万元，有效解决了全县8.3万人农牧民群众的饮水难题。
“喝水不忘掘井人。”如今，在德格县，像马龙村一样因用上安全水、放心水而激动、幸福、感恩的农牧民群众比比皆是。
